24 апреля Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» презентовала результаты пятого измерения Индекса публичности Одесского городского совета.

КАКИЕ ОЦЕНКИ ПОСТАВИЛИ ОДЕССКИМ ДЕПУТАТАМ?

По итогам за 2017 год, Одесса оказалась на предпоследнем 23 месте среди всех областных центров с результатом 50%, что характеризует публичность городского самоуправления как низкую.

Этот результат является лишь на 1% больше, чем в 2016 году. В отличие от значительной части других областных центров, которые за последний год перешли в категорию городов с удовлетворительным уровнем публичности, шаги одесского муниципалитета по повышению открытости, прозрачности и подотчетности, сделанные за год, были незначительными, а большинство рекомендаций, предоставленных органу местного самоуправления по результатам измерения Индекса публичности 2016, остались без внимания Одесского городского совета. На такое незначительное повышение индекса публичности Одессы повлиял запуск депутатского портала. В то же время, на уровень публичности значительно влияет традиционно низкий уровень прозрачности в принятии решений, подотчетности городского головы, исполнительных органов и депутатов, а также отсутствие системной работы по внедрению политики открытых данных.

Публичность городского головы по результатам измерения индекса публичности 2017 года остается низкой и составляет 45%. Показатели традиционно являются низкими во взаимодействии с общественностью и привлечением граждан к принятию решений, а также в обеспечении подотчетности своей деятельности. По сравнению с прошлогодними показателями, публичность городского головы снизилась на 3%, хотя в 2017 году произошли определенные незначительные положительные изменения. В частности, в 2017 году все распорядители публичных средств Одесского городского совета зарегистрированные на Едином веб-портале использования публичных средств, в городе начали реализовывать бюджет участия, который обеспечен соответствующим программным документом, который предусматривает процедуры его реализации.

В то же время, в отличие от предыдущих лет, не была обнародована на официальном сайте совета декларация городского головы за 2016 год. Информация о помощниках и советниках городского головы до сих пор не обнародовано на официальном сайте совета, хотя и остается доступной для получения по запросу на информацию. Низкие показатели мэр традиционно демонстрирует в проведении общественных слушаний: за 2017 год было проведено 6 общественных слушаний, однако на них не рассмотрен ни один из вопросов, которые являются обязательными. Исследование общественного мнения городским головой вообще не инициируются. Не произошло изменений и в вопросе консультативно-совещательных органов: общественный совет при городском голове отсутствует, а многочисленные консультативные специализированные советы и группы не представляют из себя независимых органов, способных производить содержательные рекомендации и критически оценивать политику городского головы, поскольку являются зависимыми, а состав таких органов представляет собой полностью лояльную к мэру общественность, как правило, зависящую от финансовых или материальных ресурсов, которые предоставляет городской совет.

Низкие показатели продемонстрированы и в осуществлении приема граждан, который мэр фактически не осуществляет — в установленное время для совершения приема мэр вообще может отсутствовать на рабочем месте. Впрочем, даже если в установленное время для приема граждан городской голова и будет на рабочем месте, попасть на прием практически невозможно, поскольку такая возможность отсутствует: граждан, желающих попасть на прием, перенаправляют к заместителям и начальникам структурных подразделений исполнительных органов городского совета. Никаких изменений за год не произошло и в обеспечении подотчетности городского головы.

Публичность исполнительных органов городского совета по результатам измерения в 2017 году составляет 52%. Исполнительные органы по итогам 2017 потеряли 2% публичности. Увеличение показателей публичности заключалось в предоставлении административных услуг, за счет, среди прочего, введение возможности получать государственные услуги по оформлению внутреннего паспорта гражданина, а также паспорта гражданина для выезда за границу.

Достаточно высокие показатели исполнительные органы демонстрируют в обнародовании информации об исполнительном комитете совета, а также по структуре исполнительных органов и информации о местонахождении их руководителей. Незначительно повысилась прозрачность информации относительно коммунального имущества и земельных ресурсов муниципалитета, за счет утверждения решения о порядке создания наблюдательных советов коммунальных предприятий, а также проведения внешних независимых аудитов финансовой отчетности. Впрочем, информация о земельных участках, помещениях коммунальной собственности, перечне распространителей наружной рекламы, реестре долговых обязательств КП остается недоступной.

Публичность депутатов городского совета за 2017 год повысилась на 8% и составляет 53%. На это повлиял, в первую очередь, запуск отдельного портала, посвященного депутатскому корпусу городского совета. Запуск портала значительно повысил показатель открытости информации о депутатах городского совета, на котором сейчас обнародованы такие данные — биографические сведения и фотографии почти всех депутатов совета, графики и адреса осуществления приема граждан депутатами, декларации депутатов за 2017 год, а также карта избирательных округов. Высок показатель раскрытия информации о структуре и организации работы городского совета (состав постоянных комиссий и фракций, информация о секретаре совета, регламент совета и положение о депутатских комиссии и т.п.). Доступной является и большинство информации, в отношении пленарных заседаний совета.
На низком уровне остается и подотчетность депутатов. За 2017 год отчиталось около четверти депутатского корпуса.

ПОЛНЫЙ ОТЧЕТ И ПОДРОБНОСТИ В ИСТОЧНИКЕ