В Украине значительно увеличилось количество плановых и внеплановых проверок бизнеса.
В связи с этим предприниматели просят установить мораторий на плановые проверки на 2022 год. С такой инициативой выступили в Союзе украинских предпринимателей (СУП). Также инициаторы призвали власть зарегистрировать и подать соответствующий разработанный законопроект.
Чем вызвана инициатива
Подобные меры мешают работе прозрачного бизнеса. Они препятствуют обычному течению рабочих процессов и оказывают значительное финансовое давление. Это чревато значительными негативными последствиями для украинской экономики, говорят предприниматели.
Почему это важно
Отмечается, что в условиях возможного обострения российской агрессии государству особенно важно обеспечить работу бизнеса, сохранить рабочие места и защитить важные сферы экономики.
По данным СУП, в 2021 году по юридическим и физическим лицам проведено на 59% больше плановых проверок, и на 76% больше внеплановых документальных проверок, чем в 2020 году.
На 2022 год ГНС Украины запланировала проверить более 120 тыс. предприятий и предпринимателей.
Что предлагают предприниматели
Бизнес настаивает, что необходимо ввести ограничения на проведение контролирующими органами определенных видов проверок бизнеса на весь 2022 год и оставить только следующие проверки:
за деятельностью субъектов хозяйствования, которые отнесены к высокой степени риска в соответствии с утвержденными Кабмином критериями;
в сфере соблюдения требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен;
в области санитарного и эпидемического благополучия населения.
«Предыдущий опыт введения моратория на проверки доказывает, что ограничение работы контролирующих органов является эффективным механизмом упрощения администрирования и уменьшения нагрузки на бизнес», – резюмировали в СУП.
В частности, к визитам налоговикам нужно готовиться 1703 частным предпринимателям — свыше 25% от общего количества проверок.
Причины инспекций налоговики определили в Плане-графике проведения плановых проверок налогоплательщиков.
Сотрудники ГНС могут прийти с проверкой к таким субъектам хозяйствования:
если уровень уплаты налога на прибыль на 50% ниже, чем в среднем по отрасли;
компания имеет отношение с контрагентами, которые находятся в розыске или ликвидированы — сумма сделок больше 5% от всего объема, но не менее 100 тыс. грн;
имеется информация об уклонении от налогообложения;
имеются признаки фиктивности;
регистрация отменена в судебном порядке;
установлен факт непредставления налоговой отчетности в течение двух отчетных периодов;
Для крупного бизнеса новшества начнут работать с 2025-го, а для плательщиков НДС — с 2027 года.
В четверг, 28 октября, Кабмин поддержал разработанные Минфином изменения в Налоговый кодекс и закон о бухгалтерском учете и финансовой отчетности относительно внедрения электронных проверок (е-аудит).
В частности, налогоплательщиков обязали подавать в органы Государственной налоговой службы экспортируемые из исходной системы учета достоверные данные о наличии и состоянии активов, собственном капитале и обязательствах, а также об изменениях в финансово-хозяйственном состоянии налогоплательщика за отчетный (налоговый) год.
Такую информацию необходимо предоставлять в виде стандартного аудиторского файла (SAF-T) в течение 60 календарных дней, последующего за последним календарным днем отчетного года.
К крупным налогоплательщикам такое обязательство планируется применять с 1 января 2025 года, а плательщикам НДС – с 1 января 2027-го. Также Кабмин установил ответственность за неподачу или ошибки в такой отчетности.
Что касается изменений закона о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, они касаются обеспечения ведения предприятиями бухгалтерского учета в электронном виде.
В Кабмине ожидают, что внедрение е-аудита будет способствовать решению таких задач:
усовершенствование риск-ориентированных подходов на всех этапах проверки;
повышение скорости, точности и эффективности результатов проверок;
создание возможности налогоплательщикам проводить самопроверку представленной налоговой отчетности;
уменьшение количества налоговых запросов;
сокращение количества налоговых правонарушений и судебных споров;
снижение личных контактов между налогоплательщиками и контролирующим органом для снижения влияния «человеческого фактора».
Указанные изменения должна поддержать еще и Верховная Рада.
Таким способом правительство намерено разоблачать «нелегалов».
В Кабмине подчеркивают, что за 2020 год количество неформально занятого населения в возрасте старше 15 лет составляло почти 3,32 млн человек. Это негативно влияет на развитие экономики, нарушает принципы добросовестной конкуренции и ограничивает работу легального рынка труда. При этом отсутствие регулирования порядка государственного надзора за соблюдением законодательства исключает эффективную борьбу с незадекларированным трудоустройством.
В связи с этим Минэкономики обнародовало для обсуждения проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно государственного надзора за соблюдением законодательства о труде.
Среди прочего законопроект предлагает привлекать к проведению инспекционных посещений полицейских по мотивированному сообщению центрального органа исполнительной власти, который реализует госполитику в сфере надзора. Обращение направляется руководителю территориального органа полиции по месту проведения инспекции.
Избежать привлечения правоохранителей к проверкам можно лишь на основании недостаточного обоснования со стороны инспекции.
Также документ вносит предложения определить:
правовой статус государственной инспекции труда;
права и обязанности инспекторов труда;
формы осуществления контроля;
основания и порядок проведения инспекционных посещений и т. п.
Документ предусматривает внесение изменений в Кодекс законов о труде и законов об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности, о Нацполиции и о госслужбе.
После обсуждения Кабмин передает законопроект для регистрации в парламенте, где он должен пройти два чтения.
Главное управление налоговой службы в Одесской области с 1 июля будет проверять всех работодателей на предмет надлежащего оформления работников. Проверки будут осуществляться в рамках борьбы с «серыми» зарплатами
Как сообщили в пресс-службе ГНС, только в течение первой недели после начала проверки было обнаружено 336 наемных работников без надлежащего оформления. В течение той же недели 158 тысяч сотрудников были оформлены официально.
По мнению заместителя председателя Одесской ОГА Константина Гоя, главной задачей государства, в соответствии с утвержденной стратегией социально-экономического развития Украины, является повышение уровня жизни граждан нашей страны.
«Государство не может и не должно мириться с «серой» зарплатой или частично в конвертах. Более того, обязано принимать все необходимые меры по недопущению подобного «взяточничества» между работодателем и работником. Ведь фактически работодатель платит взятку сотруднику с целью уменьшения своих расходов и получения большей прибыли», — отметил Константин Гой.
Заместитель председателя Одесской ОГА отмечает, что на сегодняшний день не является секретом тот факт, что основным источником доходов бюджетов общин, является налог с доходов физических лиц, который напрямую зависит от уровня официальной заработной платы их жителей.
«Так что если есть желание спокойно работать и жить в процветающей стране, необходимо придерживаться действующих правил. В противном случае, по моему мнению, предприятия, в которых средний уровень зарплаты ниже минимальной, пусть ждут «гостей» и жалуются на плохую жизнь … » — добавил Константин Гой.
Нардеп Алексей Леонов сообщил, что налоговая совместно со службой по вопросам труда начнёт массовые проверки бизнеса с первого июля текущего года
«Учитывая уровень коррупции в налоговой, новая волна проверок может привести к очевидному злоупотреблению должностными полномочиями со стороны сотрудников ГНС. Я регулярно присылаю в Налоговую службу депутатские обращения, чтобы те обратили внимание на разные предприятия с миллионными прибылями у которых даже не указан адрес регистрации и нет ни одного оформленного сотрудника. Очевидные нарушения с очевидными доказательствами, но налоговая почему-то этого не замечает. Фактически, с 1 июля начнется рейд на малый и средний бизнес, который Кабинет Министров не поддержал во время карантина, а сейчас и вовсе собирается уничтожить», — рассказал Алексей Леонов.
С 1 сентября Государственная служба по вопросам труда начала массовые проверки работодателей. Причем, трудовые инспекторы настроены не беседовать с предпринимателями, а выписывать им штрафы. Они немалые.
Кого будут проверять?
Под контроль, в первую очередь, попадают компании, у которых есть высокий риск использования незадекларированного наемного труда. А таких, если верить данным Госцентра занятости, немало.
Ссылаясь на Госстат, центр занятости приводит следующие цифры. По итогам первого квартала 2020 года около 3,4 млн человек в Украине были трудоустроены без официального оформления взаимоотношений с работодателями.
В период с января по май 2020 года включительно наблюдалась тенденция к уменьшению количества застрахованных лиц (что тоже свидетельствует о теневой занятости). При этом численность наемных работников в мае 2020 года составила 9,83 млн. человек — это на полмиллиона меньше, чем в мае 2019 года.
«С июня 2020 после смягчения карантинных мероприятий инспекторами труда при активном участии представителей Государственной налоговой службы, Пенсионного фонда, центров занятости, органов местного самоуправления начата информационная кампания по недопущению использования незадекларированного труда. В рамках информационной кампании непосредственными визитами охвачено почти 155 000 работодателей. Расхождение между фактической численностью работников и количеством оформленных трудовых договоров составляет почти 100 тыс. человек», – говорится в сообщении Госцентра занятости.
Критерии, по которым проверяющие будут выбирать работодателей теперь, следующие:
субъекты хозяйствования, у которых объем предоставленных услуг (выполненных работ) не соответствует фактической численности наемных работников;
компании, в которых произошло уменьшение количества наемных работников во время карантина и отсутствует положительная динамика трудоустройства после смягчения карантинных мероприятий;
компании, которые скрывают трудовые отношения, заменяя их другими видами гражданских или хозяйственных отношений.
Какими могут быть проверки?
Инспекторы Гоструда могут приходить как с плановыми, так и внеплановыми проверками. При этом есть важный нюанс: под угрозу плановых проверок попадают только компании, которые отнесены к высокой группе риска — к ним проверяющие имеют право наведаться не чаще, чем раз в два года. Получается, что если компания входит в высокую группу риска, и у нее была плановая проверка в 2019 году, в нынешнем работодателю, по идее, ничего не грозит? К сожалению, это не совсем так: количество внеплановых проверок инспекторов Гоструда, по сути, не ограничено.
Для внеплановой проверки есть пять оснований:
субъект хозяйствования подал в Гоструда письменное заявление о проведении такой проверки по его желанию;
компания-работодатель подала отчетность с недостоверными данными, и ей заинтересовались инспекторы по труду;
субъект хозяйствования должен был устранить ранее допущенные нарушения требований законодательства (то есть, инспекторы к нему выезжают повторно);
в Гоструда поступила жалоба от физлица о нарушениях, которые, в том числе, повлекли ущерб жизни и здоровью;
на предприятии произошла авария, либо же сотрудники предприятия пострадали вследствие несчастного случая или профессионального заболевания.
Юристы обращают внимание на то, что проведение внеплановой проверки возможно исключительно по согласованию с Государственной регуляторной службой (ГРС). Поэтому перед своим визитом инспекторы обязаны предъявить руководителю предприятия или физлицу-предпринимателю копию согласования такой проверки.
Также инспектор в рамках внеплановой проверки может затрагивать исключительно те вопросы, которые указаны в направлении на проверку. Скажем, если представитель Гоструда пришел выяснить, есть ли в компании неоформленные сотрудники, он не может требовать документы, подтверждающие уплату налогов и сборов (НДФЛ, ЕСВ и т. д.), поскольку это вообще находится в сфере ответственности ГНС.
Какой размер штрафов за нарушения?
Следует заметить, что с начала 2020 года штрафы, которые налагает Гоструда, стали ниже. Тем не менее, они все равно болезненны для бизнесменов. Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта) грозит штрафом в размере 10 минимальных зарплат за каждого такого сотрудника. Поскольку с 1 сентября МЗП выросла до 5 000. грн., штраф составляет 50 000 грн. В случае совершения повторного в течение двух лет аналогичного нарушения штраф возрастает до 30 МЗП или до 150 000 грн.
За нарушение сроков выплаты зарплаты штраф – три размера МЗП или 15 000 грн., за несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда (то есть, за выплату зарплаты ниже «минималки») – два размера МЗП или 10 000 грн.
Недопущение инспектора к проверке либо же препятствование в ее проведении по вопросам неоформленных работников, неполной занятости и т. д. грозит работодателю штрафом в сумме 16 МЗП — 80 000 грн. Раньше, к слову, размер этого штрафа был 100 МЗП (при нынешнем уровне МЗП – 500 000 грн.).
Что же с мораторием на проверки?
Еще в марте 2020 года Верховная Рада приняла закон № 533-IX, нормы которого, в частности, запрещают плановые проверки в сфере хозяйственной деятельности включительно по последний календарный день месяца, в котором завершается действие карантина. Учитывая, что Кабинет Министров продлил карантин в Украине до 31 октября (пока что), то в ближайшие два месяца проверки, по идее, бизнесу нестрашны.
Но дело в том, что субъектов хозяйствования с высокой степенью риска этот закон не касается (а именно их и будет проверять Гоструда). Равно как закон № 533-IX не запрещает и внеплановые проверки.
Кроме того, разъяснение в отношении проверок на время моратория дало и Минэкономики. В министерстве объясняют, что мораторий распространяется не на проверяющие органы, а на сферы контроля.
Если говорить более простым языком, то в отношении некоторых вопросов, которые попадают в зону ответственности той же Гоструда, проверки запрещены, а в отношении других – вполне себе разрешены.
«Например, Гоструда, ГСЧС, Госпотребслужба, с одной стороны, находятся под мораторием для большинства из их сфер контроля, но могут осуществлять любые проверки в части рыночного надзора», – приводят пример в пресс-службе Минэкономики.
Поэтому защиты у работодателей от визитов инспекторов по труду, увы, даже во время карантина нет. Равно как иммунитета против штрафов. Дешевле просто не нарушать.
Со вчерашнего дня для усиления контроля в четырех районах Одессы созданы восемь мобильных групп, которые будут нести службу в ежедневном режиме. За прошедшую ночь одесские полицейские составили 23 протокола на нарушителей карантина.
Как сообщили в пресс-службе полиции, задача мобильных групп — разъяснять представителям субъектов хозяйствования необходимость неукоснительного соблюдения требований карантина, а в случае выявления нарушений — принимать к нарушителям установленных законодательством мер реагирования.
За ночь отработки полицейские проверили более сотни предприятий торговли и развлекательных учреждений. По итогам работы составлено 23 протокола по ст. 44-3 КУоАП в отношении руководства учреждений и предпринимателей, которые проигнорировали требования действующих сейчас ограничений.
В полиции напомнили, что за их нарушение законом предусмотрена административная и уголовная ответственность — от 17 000 гривен штрафа до восьми лет лишения свободы.
