На заседании, которое состоялось в пятницу, 17 июля, Верховная рада Украины приняла решение — в Одесской области будет семь районов.
Верховная Рада приняла постановление №3650, которым вместо существующих 490 районов создается 136 укрупненных. «За» проект постановления проголосовали 238 народных депутатов.
Так, в Одесской области было 26 районов, а остались 7: Березовский, Белгород-Днестровский, Болградский, Измаильский, Одесский, Подольский и Раздельнянский. Нынешний Лиманский район, который в одной из промежуточных редакций проекта постановления должен был отойти к Березовке, будет включен в состав Одесского района.
Таким образом в состав нового Одесского района войдут следующие громады: Авангардовская поселковая, Беляевская городская, Великодальницкая сельская, Великодолинская поселковая, Выгодянская сельская, Визирская сельская, Дальницкая сельская, Дачненская сельская, Доброславская поселковая, Красносельская сельская, Маяковская сельская, Нерубайская сельская, Овидиопольская поселковая, Одесская городская, Таировская поселковая, Теплодарская городская, Усатовская сельская, Фонтанская сельская, Черноморская городская, Черноморская поселковая, Южненская городская, Яськовская сельская.
Депутаты Одесского региона объединились вокруг решения серьезного вопроса. Они считают, что новая инициатива центральной власти — «укрупнить» Одесчину до 7-ми районов — несет в себе много рисков.
На своей недавней внеочередной сессии облсовет принял обращение к государственному руководству с просьбой пересмотреть утверждённую ранее схему деления Одесского региона на районы. И рассмотреть предложение о создании 10-ти районов на территории области. Об этом в интервью «Деловой Одессе» рассказал депутат Одесского облсовета Анатолий Артеменко.
— Анатолий Иванович, сегодня на руках у жителей Одесского региона — сразу два плана его деления. Первый — это проект по созданию объединенных территориальных громад (ОТГ). Второй, свежий, — это так называемый «план районирования» области, в соответствии с которым нам предлагают из существующих 26-ти районов сделать только 7. Чем же отличается районирование от образования ОТГ?
Анатолий Артеменко: На сегодняшний день на повестке дня действительно есть два законопроекта в разрезе децентрализации. Первый — «Проект Постановления об образовании и ликвидации районов №3650», который 1 июля Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рекомендовал Верховной Раде принять. Второй — законопроект № 3614 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно приведения в соответствие положений бюджетного законодательства в связи с завершением административно-территориальной реформы».
Очередные местные выборы в октябре 2020 года планируется провести на новой территориальной основе общин и районов. После выборов все общины должны выйти из-под влияния района, стать равными по статусу и иметь прямые межбюджетные отношения с государством.
Ситуация по укрупнению районов (а мы знаем, что в проекте из 490 районов по всей Украине сделали в три раза меньше — 129) привела к тому, что Одесскую область разделили на 6, потом на 7 районов. После очередных протестов жителей и депутатов разных уровней центром конфликта стали Раздельная-Березовка.
(Речь идет о решении Верховной Рады создать так называемый «седьмой район» в Одесской области — с центром в Березовке. Ведь ранее планировалось укрупнить регион всего до шести районов (Белгород-Днестровский, Болградский, Измаильский, Одесский, Подольский и Разделянский). Согласно последней версии деления, к списку присоединится теперь и Березовский район с центром в пгт Березовка. На этом очень настаивают сами березовчане, которым очень не нравится переспектива перехода под юрисдикцию Раздельной, — ред.).
— Почему предложенный Киевом план районирования не устраивает депутатский корпус области?
На сессии Одесского областного совета, которая состоялась 1 июля, было принято обращение к центральным органам власти с просьбой увеличить количество районов — с 7-ми до 10-ти. Было много обсуждений, встреч, круглых столов по вопросу их формирования. И всюду их участники приходили к выводу, что нужно учитывать интересы жителей при формировании оптимизированных районов.
Ведь подход к этому вопросу должен быть аналитическим и государственным, а не статистическим. Завершение реформы до выборов не будет иметь достаточно успешного результата, так как нужно будет создать соответствующие условия проживания на той или иной территории. А для жителей районов самым основным является услуги, которые они должны получать в своей общине. Это все нужно правильно организовать на правовом уровне с привлечением специалистов — так, чтобы услуги предоставлялись качественно и эффективно.
— А как было бы правильно по Вашему мнению? Какие принципы нужно учесть при районировании именно на Одесчине?
Я так и не нашел квалифицированный ответ на вопрос, по какому принципу было выбрано именно 7 районов для Одесской области… По моему мнению, здесь должен быть соблюден баланс критериев с исторической, географической, демографической, логистической и других точек зрения. Чего как раз и нет в подходе центральной власти. Нужно помнить: Одесчина — это самая большая по территории область Украины, ее площадь составляет 33 314 км².
Когда только начался «добровольный» процесс реформы децентрализации, мы с коллегами депутатами и представителями из районов предоставляли разные предложения. Но, к сожалению, процесс «добровольного» объединения трансформировался в принудительный. На примере Любашевского района, где у нас три представителя в областном совете, мы совместно с руководителями района предлагали свою модель формирования района. Например, в рамках области объединить Любашевский, Ширяевский, Николаевский, Савранский и Ананьевский районы, расположенные на автодороге Киев-Одесса с центром в Любашевке. Этому есть обоснование. Во-первых, это было бы удобно для жителей, так как расстояние между районами не большое. Во-вторых, трасса государственного значения, больница и много других приоритетов. В случае укрупнения районов со смежными областями: Благовещенский район Кировоградской области и Кривоозерский район Николаевской область. Но, к сожалению, ничего из этого не вышло.
Однако мы не теряем оптимизма. Мы надеемся, что данное обращение вскоре даст результат и мы увидим другое распределение с учетом предложений депутатского корпуса и жителей области. Это позволило бы эффективно представлять общие интересы общин и обеспечивать ряд важных полномочий. В частности, это должно обеспечить качественное управление и содержание медицинских, социальных, образовательных учреждений. Также это должно обеспечивать строительство дорог, транспортной инфраструктуры и других объектов.
После международного скандала в Киеве прислушались к мнению партнеров — в Одесской области будет Болгарский район. Однако, ситуация с изменением административно-территориального устройства Одесской области становится все запутаннее и продолжает порождать конфликты.
Министерство громад и территорий обнародовало проекты будущих районов Украины в рамках децентрализации. Согласно проекту, в Одесском регионе планируют оставить шесть районов: Одесский, Подольский, Измаильский, Белгород-Днестровский, Раздельнянский и Болградский. Публикация этого документа (хоть это и не окончательный вариант), вызвала ожесточенную дискуссию на местах.
В частности, в Болградский район с центром в Болграде предлагается включить территории нынешних Болградского, Тарутинского и Арцизского районов. С этим сценарием категорически не согласны жители Тарутинского и Арцизского районов. По их мнению, такой расклад противоречит всем нормам административно-территориальной реформы, абсолютно нелогичен с географической, экономической и логистической точки зрения.
Многим жителям будущих укрупненных районов не понравился как сам формат объединения, так и выбор райцентров, в которых после реформы сосредоточатся местные подразделения исполнительной власти: полиция, налоговая и так далее. К примеру, арцизцы недовольны присоединением к Болграду, который находится на самом краю будущего района, у границы с Молдовой. От одного населенного пункта до другого больше часа езды, и половина пути приходится не на самую лучшую дорогу.
Вчера, 10 июня, представители Бессарабии митинговали у стен Кабмина. По мнению протестующих, Президент и Кабмин должны поддержать инициативу создания единого Арцизского района с центром в Арцизе.
Главы сельсоветов и инициативные группы двух районов собрали подписи жителей, выступающих за объединение Арцизского, Тарутинского, Татарбунарского и Саратского районов вокруг Арциза. Активистам удалось собрать 20 тысяч подписей.
По их мнению, Арциз как будущий админцентр – более оптимальный вариант. Его географическое расположение удобней, здесь есть опорная больница и отделение полиции, сюда проще добраться тарутинцам. А чтобы получить медпомощь в Болграде, им придется проехать 200 км вместо 40 и пересечь два пункта пропуска на украинско-молдавской границе.
Но есть у проблемы и этнополитическое измерение:
«Я болгарин по национальности, как и многие жители Тарутинского и Арцизского районов,говорю свободно на болгарском, русском и украинском языках.— заявил экс-глава Арцизской райгосадминистрации Сергей Парпуланский. — Люблю свою страну, свою область и ассоциирую свое будущее с Украиной. Мне, как и многим болгарам, не нужен «болгарский» район как отдельный укрупненный район, чтобы чувствовать свою национальную идентичность. От этого простые люди лучше точно не станут жить. Максимум, что мы хотим, чтобы наши дети и внуки знали язык и национальные традиции. Нам необходимо, чтобы будущий центр района был ближе к людям, доступнее. Чтобы государство принимало решения не в угоду царькам, игнорируя свои интересы, а в угоду простым людям».
По словам Парпуланского, на сельских голов района оказывалось давление, чтобы те блокировали сбор подписей среди местных жителей против создания большого Болградского района.
Не является большим секретом, что нынешний вариант объединения пролоббировал народный депутат Антон Киссе, пытающийся сохранить свое влияние в «болгарской» Бессарабии. Ранее, напомним, он выступал против образования там объединенных территориальных громад – мол, это удар по болгарской общине, ее единству и культуре. Политик даже умудрился добиться поддержки со стороны руководства Республики Болгария – сначала президент, а потом парламент этого государства высказались против украинской реформы децентрализации, чем весьма порадовали одну империю. Несмотря на это, Кабмин все же утвердил перспективный план формирования объединенных громад Одесской области с несколькими ОТГ в Болградском районе. Для Киссе это явное политическое поражение, и неудивительно, что он пытается отыграться в вопросе формирования районов.
Мнение экспертов
Часть экспертов считают, что власть пошла «на уступки» западным партнерам. Юрий Ганущак, эксперт по вопросам местного самоуправления и административной реформы, считает создание отдельного района по этническому принципу в угоду Болгарии демонстрацией слабости Украины как государства.
«Однозначные центры Одесса, Подольск, Белгород-Днестровский, Измаил. Несмотря на довольно большое расстояние от Подольска до Одессы, ни одного городка, который имеет свыше 10 тысяч жителей и мог бы стать опорой исполнительной власти на этой территории, нет. Хорошая скоростная трасса существенно удлиняет зону ответственности ТО ЦОИВ, поэтому необходимости в создании еще одного района нет. Демонстрацией слабости Украины как государства может быть создание отдельного района по этническому принципу в угоду Болгарии», — считает Юрий Ганущак.
В экспертной среде есть мнение, что созданием районов для венгров, румын и болгар в Киеве хотят смягчить напряженность в отношениях с соседями из-за скандального закона об образовании. Который при этом менять не хотят.
«Выглядит так, что властям действительно удалось договориться и с венграми, и с болгарами, и с румынами по отношению административно-территориального деления районов. И у нас будут районы, где эти этнические группы если не будут доминировать, то будут составлять основу политической и экономической власти, — говорит политолог Руслан Бортник. — Возможно, это такой себе компромисс в обмен на отсутствие изменений языкового законодательства для этих меньшинств. По моей информации, такое деление позитивно воспринимается и в Болгарии, и в Венгрии, и в Румынии, и могут пойти на уступки по языковому вопросу, который остро стоит для украинской власти и который она не может решить в силу противодействия правых радикалов».
Напомним, в сентябре прошлого года в Одесской области предлагали создать пять районов вместо 26. Болградский район должен был войти в состав Измаильского. Уже в этом году общественная организация предложила свое видение укрупнения районов, предлагалось сделать пять административно-территориальных единиц. И в этом плане Болградщина тоже входила в состав Измаильского района.
20 мая 2020 года Народное собрание (парламент) Болгарии приняло заявление о недопустимости разделения Болградского района Одесской области в рамках административно-территориальной реформы в Украине.
Министерство развития громад и территорий Украины скорректировало планы по укрупнению районов Одесской области. Так, центр одного из новопланируемых районов изменили с Березовки на Раздельную.
Об этом на своей странице в Facebook сообщил народный депутат Украины Сергей Колебошин («Слуга народа»).
Также меняется немного граница будущего Одесского района, куда все-таки планируется включить Черноморск и часть Овидиопольского района. Кроме того, меняются границы Болградского района.
Планируется, что районов останется шесть: Подольский, Раздельнянский, Одесский, Белгород-Днестровский, Болградский и Измаильский.
«Минрегион предложил обновленный план будущих районов Украины, в частности, Одесской области. В нашем округе их распределение изменили. Теперь районы сформированы значительно корректнее. Некоторые вопросы все еще есть, но их можно решить в рабочем порядке. Далее этот план должны рассмотреть в центральных органах исполнительной власти, ОГА и ассоциациях органов местного самоуправления», — написал нардеп.
