Если власти Одессы и ОТГ не договорятся о компенсациях за обучение школьников из области, в следующем учебном году не все дети смогут попасть в городские школы.
Об этом шла речь во время сессии Одесского горсовета.
По подсчетам чиновников, сейчас учебные заведения Одессы посещают более 5 тысяч детей из пригорода. Еще столько же школьников вовсе нигде не зарегистрированы. По этой причине большинство школ вынуждены работать в две смены. Теперь чиновники планируют получить деньги за каждого ребенка от руководства ОТГ, где учащиеся из области официально и проживают. Иначе со следующего учебного года, в городские школы попадут не все.
«Громады, конечно, могут отказаться, но тем самым нарушат закон о местном самоуправлении и, к сожалению, мы не сможем обеспечить детей этих общин местом с 1 сентября. Это касается исключительно первоклассников, которые приходят в школу. Тех детей, которые уже учатся, конечно, мы их не выгоним из учебных заведений. Они продолжат свое обучение», — сообщила директор департамента образования и науки Одесского городского совета Елена Буйневич.
В рамках программы «U-LEAD с Европой» был составлен рейтинг отдельных территориальных громад (ОТГ) Украины по финансовому состоянию. В результате, во всеукраинский ТОП-5 в своих категориях вошли: Таировская, Авангардовская, Визирская, Новокальчевская и Беляевская ОТГ
Об этом сообщает «УСИ» со ссылкой на данные Одесского регионального офиса программы «U-LEAD с Европой»
Авангардовская ОТГ заняла первое место по области и третье место по Украине среди громад, в которых проживает более 15 тыс. человек (1 группа). Таировская ОТГ лидирует среди громад с населением в 10-15 тыс. человек (2 группа), а по стране занимает 5-е место.
Визирская ОТГ занимает 4 место в Украине среди тех, в которых живет 5-10 тыс. человек (3 группа). В 4-й группе с населением до 5 тыс. человек в Одесской области лидирует Новокальчевская громада, но в Украине она занимает уже 21-е место.
Отдельно отмечены ОТГ, которые получили статус городов областного значения. Это 5-я группа, в которой в нашем регионе лидирует Беляевская ОТГ. По стране она занимает 19-е место.
Наилучшие результаты оказались у тех ОТГ, которые находятся рядом с Одессой или имеют определенные факторы для финансового развития, такие как ценная земля, промышленность, порт, крупные торговые площадки.
В U-LEAD также отметили, что Яськовская, Лиманская, Маразлиевская и Тузловская громады за прошедший год значительно улучшили свои финансовые показатели. При этом у Старокозацкой, Великобуялыцкой и Рассветовской ОТГ – наоборот, этот показатель ухудшился.
Региональный центр экономических исследований и поддержки бизнеса составил рейтинг институциональной способности и устойчивого развития малых и средних громад Украины. В нем представлено 20 лучших общин Одесской области по состоянию на 1 июля 2020 года.
Рейтинг учитывает 40 показателей и отражает инвестиционную привлекательность громад в 2020 году.
Первое место в Одесской области досталось пгт Затока. Второе – Беляевской ОТГ, а третье — городу Белгород-Днестровскому. На четвертом месте — пгт Новые Беляры, на пятом — Балтская ОТГ, на шестом — город Рени. Также в десятку лучших включили города Южный, Черноморск, Измаил и Авангардовская ОТГ.
Отметим, всего оценивали 73 громады в Одесской регионе, а по всей Украине – 1540.
Региональный центр экономических исследований и поддержки бизнеса сформировал очередной рейтинг институциональной способности и устойчивого развития малых и средних громад Украины.
В рейтинге Центр представил 20 лучших общин Одесской области по состоянию на 1 июля этого года, а всего было оценено 73 громады в Одесской области и 1 тыс. 540 — по Украине, передает «Избирком».
В целом рейтинг учитывает 40 критериальных показателей и отражает инвестиционную привлекательность громад в 2020 году. В частности, во время исследования эксперты обращали внимание на следующие критерии:
отсутствие / наличие коррупционных скандалов в муниципалитете за последние два года;
наличие заключенных соглашений о сотрудничестве с другими громадами;
готовность муниципалитета работать над повышением рейтинга;
политическая активность главы громады в области устойчивого развития;
активность громады в течение устойчивого период (более 5 лет, независимо от власти) наличие / отсутствие амбициозных планов муниципалитета и поддержка их на уровне гражданского общества (проведение общественных слушаний, круглых столов, наработки дорожных карт т.д.);
присоединения к инициативе ЕС «Соглашение мэров»;
собственный годовой уровень доходов общества;
наличие коммунальных СМИ;
население громады;
наличие страницы «Энергосбережение» на сайте громады и ее качественное наполнение;
наличие информации по деятельности громады на порталах открытых данных (реестры договоров КП, отчетность исполкома, предложения бизнес стартапов и т.п.) и др.
В Одесской области первое место занял ПГТ Затока, второе м Беляевская ОТГ, а третье — город Белгород-Днестровский. На четвертом месте — ПГТ Новые Беляры, на пятом — Балтская ОТГ, на шестом — город Рени. Также в десятку лучших попали города Южный, Черноморск, Измаил и Авангардовская ОТГ.
Депутаты Одесского региона объединились вокруг решения серьезного вопроса. Они считают, что новая инициатива центральной власти — «укрупнить» Одесчину до 7-ми районов — несет в себе много рисков.
На своей недавней внеочередной сессии облсовет принял обращение к государственному руководству с просьбой пересмотреть утверждённую ранее схему деления Одесского региона на районы. И рассмотреть предложение о создании 10-ти районов на территории области. Об этом в интервью «Деловой Одессе» рассказал депутат Одесского облсовета Анатолий Артеменко.
— Анатолий Иванович, сегодня на руках у жителей Одесского региона — сразу два плана его деления. Первый — это проект по созданию объединенных территориальных громад (ОТГ). Второй, свежий, — это так называемый «план районирования» области, в соответствии с которым нам предлагают из существующих 26-ти районов сделать только 7. Чем же отличается районирование от образования ОТГ?
Анатолий Артеменко: На сегодняшний день на повестке дня действительно есть два законопроекта в разрезе децентрализации. Первый — «Проект Постановления об образовании и ликвидации районов №3650», который 1 июля Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рекомендовал Верховной Раде принять. Второй — законопроект № 3614 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно приведения в соответствие положений бюджетного законодательства в связи с завершением административно-территориальной реформы».
Очередные местные выборы в октябре 2020 года планируется провести на новой территориальной основе общин и районов. После выборов все общины должны выйти из-под влияния района, стать равными по статусу и иметь прямые межбюджетные отношения с государством.
Ситуация по укрупнению районов (а мы знаем, что в проекте из 490 районов по всей Украине сделали в три раза меньше — 129) привела к тому, что Одесскую область разделили на 6, потом на 7 районов. После очередных протестов жителей и депутатов разных уровней центром конфликта стали Раздельная-Березовка.
(Речь идет о решении Верховной Рады создать так называемый «седьмой район» в Одесской области — с центром в Березовке. Ведь ранее планировалось укрупнить регион всего до шести районов (Белгород-Днестровский, Болградский, Измаильский, Одесский, Подольский и Разделянский). Согласно последней версии деления, к списку присоединится теперь и Березовский район с центром в пгт Березовка. На этом очень настаивают сами березовчане, которым очень не нравится переспектива перехода под юрисдикцию Раздельной, — ред.).
— Почему предложенный Киевом план районирования не устраивает депутатский корпус области?
На сессии Одесского областного совета, которая состоялась 1 июля, было принято обращение к центральным органам власти с просьбой увеличить количество районов — с 7-ми до 10-ти. Было много обсуждений, встреч, круглых столов по вопросу их формирования. И всюду их участники приходили к выводу, что нужно учитывать интересы жителей при формировании оптимизированных районов.
Ведь подход к этому вопросу должен быть аналитическим и государственным, а не статистическим. Завершение реформы до выборов не будет иметь достаточно успешного результата, так как нужно будет создать соответствующие условия проживания на той или иной территории. А для жителей районов самым основным является услуги, которые они должны получать в своей общине. Это все нужно правильно организовать на правовом уровне с привлечением специалистов — так, чтобы услуги предоставлялись качественно и эффективно.
— А как было бы правильно по Вашему мнению? Какие принципы нужно учесть при районировании именно на Одесчине?
Я так и не нашел квалифицированный ответ на вопрос, по какому принципу было выбрано именно 7 районов для Одесской области… По моему мнению, здесь должен быть соблюден баланс критериев с исторической, географической, демографической, логистической и других точек зрения. Чего как раз и нет в подходе центральной власти. Нужно помнить: Одесчина — это самая большая по территории область Украины, ее площадь составляет 33 314 км².
Когда только начался «добровольный» процесс реформы децентрализации, мы с коллегами депутатами и представителями из районов предоставляли разные предложения. Но, к сожалению, процесс «добровольного» объединения трансформировался в принудительный. На примере Любашевского района, где у нас три представителя в областном совете, мы совместно с руководителями района предлагали свою модель формирования района. Например, в рамках области объединить Любашевский, Ширяевский, Николаевский, Савранский и Ананьевский районы, расположенные на автодороге Киев-Одесса с центром в Любашевке. Этому есть обоснование. Во-первых, это было бы удобно для жителей, так как расстояние между районами не большое. Во-вторых, трасса государственного значения, больница и много других приоритетов. В случае укрупнения районов со смежными областями: Благовещенский район Кировоградской области и Кривоозерский район Николаевской область. Но, к сожалению, ничего из этого не вышло.
Однако мы не теряем оптимизма. Мы надеемся, что данное обращение вскоре даст результат и мы увидим другое распределение с учетом предложений депутатского корпуса и жителей области. Это позволило бы эффективно представлять общие интересы общин и обеспечивать ряд важных полномочий. В частности, это должно обеспечить качественное управление и содержание медицинских, социальных, образовательных учреждений. Также это должно обеспечивать строительство дорог, транспортной инфраструктуры и других объектов.
Сейчас в Одесской области из 37 имеющихся объединенных территориальных общин только 8 имеют функционирующие службы по делам детей. Еще 24 общины не завершили оформление необходимых документов, 5 ОТГ не занимались образованием служб.
Об этом сообщила и. о. начальника региональной Службы Наталья Утюпина. Также, по ее словам, почти треть вакансий в службах остаются свободными.
«Офис Генерального прокурора поручил местным прокуратурам безотлагательно реагировать на бездействие ОТГ в создании служб по делам детей. Сейчас уже возбужден соответствующий иск относительно Вилковского горсовета», — отметила Наталья Утюпина.
Руководитель аппарата Одесской ОГА Денис Мусиенко призвал глав общин ускорить создание служб по делам детей при ОТГ.
«Если вы думаете, что ответственность за пренебрежение правами детей не наступит, вы ошибаетесь. Сейчас у вас есть шанс создать службы по делам детей при помощи областных специалистов, воспользуйтесь им», — подчеркнул Денис Мусиенко.
Отметим, в рамках децентрализации структурные подразделения Службы по делам детей должны быть открыты в каждой объединенной территориальной общине. Сейчас областные специалисты начали проведение вебинаров по вопросам защиты прав детей. Обучение помогло двум ОТГ принять решение о создании указанных служб.
После международного скандала в Киеве прислушались к мнению партнеров — в Одесской области будет Болгарский район. Однако, ситуация с изменением административно-территориального устройства Одесской области становится все запутаннее и продолжает порождать конфликты.
Министерство громад и территорий обнародовало проекты будущих районов Украины в рамках децентрализации. Согласно проекту, в Одесском регионе планируют оставить шесть районов: Одесский, Подольский, Измаильский, Белгород-Днестровский, Раздельнянский и Болградский. Публикация этого документа (хоть это и не окончательный вариант), вызвала ожесточенную дискуссию на местах.
В частности, в Болградский район с центром в Болграде предлагается включить территории нынешних Болградского, Тарутинского и Арцизского районов. С этим сценарием категорически не согласны жители Тарутинского и Арцизского районов. По их мнению, такой расклад противоречит всем нормам административно-территориальной реформы, абсолютно нелогичен с географической, экономической и логистической точки зрения.
Многим жителям будущих укрупненных районов не понравился как сам формат объединения, так и выбор райцентров, в которых после реформы сосредоточатся местные подразделения исполнительной власти: полиция, налоговая и так далее. К примеру, арцизцы недовольны присоединением к Болграду, который находится на самом краю будущего района, у границы с Молдовой. От одного населенного пункта до другого больше часа езды, и половина пути приходится не на самую лучшую дорогу.
Вчера, 10 июня, представители Бессарабии митинговали у стен Кабмина. По мнению протестующих, Президент и Кабмин должны поддержать инициативу создания единого Арцизского района с центром в Арцизе.
Главы сельсоветов и инициативные группы двух районов собрали подписи жителей, выступающих за объединение Арцизского, Тарутинского, Татарбунарского и Саратского районов вокруг Арциза. Активистам удалось собрать 20 тысяч подписей.
По их мнению, Арциз как будущий админцентр – более оптимальный вариант. Его географическое расположение удобней, здесь есть опорная больница и отделение полиции, сюда проще добраться тарутинцам. А чтобы получить медпомощь в Болграде, им придется проехать 200 км вместо 40 и пересечь два пункта пропуска на украинско-молдавской границе.
Но есть у проблемы и этнополитическое измерение:
«Я болгарин по национальности, как и многие жители Тарутинского и Арцизского районов,говорю свободно на болгарском, русском и украинском языках.— заявил экс-глава Арцизской райгосадминистрации Сергей Парпуланский. — Люблю свою страну, свою область и ассоциирую свое будущее с Украиной. Мне, как и многим болгарам, не нужен «болгарский» район как отдельный укрупненный район, чтобы чувствовать свою национальную идентичность. От этого простые люди лучше точно не станут жить. Максимум, что мы хотим, чтобы наши дети и внуки знали язык и национальные традиции. Нам необходимо, чтобы будущий центр района был ближе к людям, доступнее. Чтобы государство принимало решения не в угоду царькам, игнорируя свои интересы, а в угоду простым людям».
По словам Парпуланского, на сельских голов района оказывалось давление, чтобы те блокировали сбор подписей среди местных жителей против создания большого Болградского района.
Не является большим секретом, что нынешний вариант объединения пролоббировал народный депутат Антон Киссе, пытающийся сохранить свое влияние в «болгарской» Бессарабии. Ранее, напомним, он выступал против образования там объединенных территориальных громад – мол, это удар по болгарской общине, ее единству и культуре. Политик даже умудрился добиться поддержки со стороны руководства Республики Болгария – сначала президент, а потом парламент этого государства высказались против украинской реформы децентрализации, чем весьма порадовали одну империю. Несмотря на это, Кабмин все же утвердил перспективный план формирования объединенных громад Одесской области с несколькими ОТГ в Болградском районе. Для Киссе это явное политическое поражение, и неудивительно, что он пытается отыграться в вопросе формирования районов.
Мнение экспертов
Часть экспертов считают, что власть пошла «на уступки» западным партнерам. Юрий Ганущак, эксперт по вопросам местного самоуправления и административной реформы, считает создание отдельного района по этническому принципу в угоду Болгарии демонстрацией слабости Украины как государства.
«Однозначные центры Одесса, Подольск, Белгород-Днестровский, Измаил. Несмотря на довольно большое расстояние от Подольска до Одессы, ни одного городка, который имеет свыше 10 тысяч жителей и мог бы стать опорой исполнительной власти на этой территории, нет. Хорошая скоростная трасса существенно удлиняет зону ответственности ТО ЦОИВ, поэтому необходимости в создании еще одного района нет. Демонстрацией слабости Украины как государства может быть создание отдельного района по этническому принципу в угоду Болгарии», — считает Юрий Ганущак.
В экспертной среде есть мнение, что созданием районов для венгров, румын и болгар в Киеве хотят смягчить напряженность в отношениях с соседями из-за скандального закона об образовании. Который при этом менять не хотят.
«Выглядит так, что властям действительно удалось договориться и с венграми, и с болгарами, и с румынами по отношению административно-территориального деления районов. И у нас будут районы, где эти этнические группы если не будут доминировать, то будут составлять основу политической и экономической власти, — говорит политолог Руслан Бортник. — Возможно, это такой себе компромисс в обмен на отсутствие изменений языкового законодательства для этих меньшинств. По моей информации, такое деление позитивно воспринимается и в Болгарии, и в Венгрии, и в Румынии, и могут пойти на уступки по языковому вопросу, который остро стоит для украинской власти и который она не может решить в силу противодействия правых радикалов».
Напомним, в сентябре прошлого года в Одесской области предлагали создать пять районов вместо 26. Болградский район должен был войти в состав Измаильского. Уже в этом году общественная организация предложила свое видение укрупнения районов, предлагалось сделать пять административно-территориальных единиц. И в этом плане Болградщина тоже входила в состав Измаильского района.
20 мая 2020 года Народное собрание (парламент) Болгарии приняло заявление о недопустимости разделения Болградского района Одесской области в рамках административно-территориальной реформы в Украине.
Планы предполагают создание шести районов области: Подольского, Березовского, Одесского, Белгород-Днестровского, Болградского и Измаильского.
Народный депутат Украины Сергей Колебошин («Слуга народа») опубликовал на своей странице в Facebook планы Кабинета министров Украины по укрупнению районов Одесской области и назвал их абсурдными.
«Без лишних объяснений видно, что районы распределены абсурдно. Вновь Белгород-Днестровский район полностью охватывает всю водную часть (море и лиманы). Остальное — достается Одесскому району. Относить Черноморск (который де-факто является частью Одесской агломерации) к Белгород-Днестровскому району (фактически будет админцентр половины Бессарабии) — бессмысленно. Какие могут быть аргументы в защиту такого разделения? Численность района в 150 тысяч человек? Точно, нет. Очевидно, что районы нарезали под чьи-то персональные интересы, потому что кому-то так удобно. Не знаю, в каких именно кабинетах появился этот план, но поддерживать его не буду», — прокомментировал нардеп.
По словам Сергея Колебошина, он уже высказал свое недовольство в профильных комитетах Верховной Рады Украины и намерен добиваться от Кабмина отчета о принципах, которыми тот руководствовался разрабатывая план.
Напомним, газета «Голос Украины» опубликовала Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных громад», который предоставляет право Кабинету министров определять центры громад и границы районов. Закон предполагает, что начиная с 14 мая у Кабмина есть три месяца на подготовку законопроектов о ликвидации и образовании районов в Одесской и других областях Украины.
16 апреля Верховная Рада Украины внесла изменения в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных общин.
Напомним также, что в Министерстве развития громад и территорий Украины 31 марта состоялась видеоконференция по формированию админтерустройства субрегионального уровня Запорожской, Киевской, Одесской, Тернопольской и Черкасской областей.
После этих обсуждений областные государственные администрации должны были подготовить окончательные предложения, которые лягут в основу законопроекта об административно-территориальном устройстве субрегионального уровня.
В Одесской области облгосадминистрация предлагает создать пять районов: Измаильский, Арцизский, Белгород-Днестровский, Одесский, Подольский. Эксперты же имеют варианты или на четыре района — без Арцизскому, или на пять районов в другой конфигурации без Арцизскому, но Раздельнянского.
В Центре развития местного самоуправления считают, что перед тем как укрупнять районы, стоит закончить формирование ОТГ. Что касается перспективного плана формирования ОТГ, то Одесской ОГА еще в феврале вдруг документы отправили на доработку.
Депутаты Арцизского районного совета на сессии 28 мая решили обратиться к Кабинету министров с просьбой при укрупнении районов Одесской области поддержать вариант образования единого Арцизского района, присоединив к нему Тарутинский, Татарбунарский и Саратский районы.
Напомним также, что Кабинет министров Украины утвердил перспективный план громад Одесской области, предоставленный Одесской областной государственной администрацией.
Председатель Одесской ОГА Максим Куцый обнародовал карту перспективного плана Одесской области.
С конфигурациями территориальных общин карта размещена на странице главы Одесской ОГА в Facebook.
Глава ОГА кратко отметил суть утвержденного Кабмином плана, подчеркнув изменения в административном устройстве одесского региона.
«Одесса остается в существующих границах. Принцип «одна община — один район» реализован в Окнянском, Ренийском и Савранском районах. Наибольшее количество громад имеет Беляевский район — 9 ОТГ, Овидиопольский район — 7 ОТГ. Город Теплодар будет отдельной громадой. Такое решение было принято после дополнительных консультаций с жителями и руководством города. Эта ОТГ будет наименьшей по размеру — всего 7,3 км². Болградский район разделен на 5 громад: Болградская, Васильевская, Городненская, Криничненская и Кубейская ОТГ. Мы учли интересы местных жителей и провели ряд консультаций с Министерством иностранных дел Украины и Кабинетом Министров Украины по формированию общин», — написал председатель облгосадминистрации.
По словам Максима Куцего, утвержденный план перспективного развития региона является окончательным.
«Решение уже принято, и те, кто остался недовольным этим решением, могут теперь обращаться только в суд», — заявил глава облгосадминистрации на встрече с журналистами 29 мая и добавил, что следующей задачей властей является проведение выборов в новосозданных громадах.
Добавим, согласно утвержденному 27 мая Кабинетом министров Украины перспективному плану объединения территориальных громад Одесской области, Одесса остается в прежних границах.
Ранее в Одесской мэрии предлагали присоединить к областному центру пригородные населенные пункты вроде ПГТ Таирово, поселка Мизикевича, Авангарда, Нерубайского и других. Однако их распределили между соответствующими громадами. Городской голова Геннадий Труханов такое решение властей раскритиковал и назвал его наплевательским по отношению к Одессе.
Сегодня, 27 мая, состоялось заседание Кабинета министров Украины, где утвердили перспективный план формирований территории общин Одесской области с технической доработкой в течение суток.
Согласно проекту распоряжения, опубликованном на официальном сайте правительства, в регионе создадут 90 объединенных территориальных общин.
Для Болградского района Кабмин одобрил формат пяти громад: городская Болградская, сельская Кубейская, сельская Городненская, сельская Василевская, сельская Криничненская.
При этом ранее мы сообщали, что мнения жителей Болградского района по поводу этого варианта разделились. Часть жителей выступили за сохранение административно-территориальной целостности Болградского района – то есть выступили за вариант «один район – одна громада». Они заявляли, что руководство области не учло этническую составляющую региона, и в случае разъединения района на пять громад Болградский край будет уничтожен.
Теплодар остается самостоятельной громадой. Как известно, ранее жители очень настоятельно просили о самостоятельности, но как в правительстве, так и в ОГА до последнего сомневались.
В Лиманском районе Сычавка вошла в состав Южненской ОТГ. Туда же вошли и Новые Беляры. Напомним, вопрос Сычавки был очень спорным. Мнения жителей разделились: часть хотела присоединиться к Южному, другие выступили за объединение с Визиркой.
Также будет отдельная Каролино-Бугазская ОТГ, в состав которой войдут Каролино-Бугаз и Затока.
К сожалению, Кабмин не прислушался к жителям сел Голица, Островное, Старые Трояны и Кирнички, которые хотели объединиться в отдельную Кирничанскую ОТГ. Они вошли в состав Суворовской громады (Измаильский район). В этом районе будет Измаильская, Сафьяновская и Суворовская громады.
В Саратском районе будет пять громад: Кулевчанская, Плахтеевская, Успеновская, Петропавловская и Саратская. Ранее там хотели еще и шестую — Зарянскую, но как видим, Кабмин не поддержал эту идею.
При обсуждении стоял вопрос о том, за счет каких населенных пунктов будут усиливать Зарю. Видимо, так и не нашлось желающих присоединиться к Зарянской ОТГ.
