Нардеп Антон Киссе и его сторонники требуют от власти сохранить Болградский район и призывает провести в парламентском комитете по местному самоуправлению рабочую встречу с местными депутатами и общественниками Болградского района.
По словам депутата, к нему обратились депутаты райсовета и члены «рабочей группы по сохранению Болградского района». Все дело в том, что на территории района планируют создать 5 ОТГ: городскую Болградскую и сельские Кубейскую, Городненскую, Василевскую и Криничненскую.
Обращение Киссе направил главе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам организации власти,
местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Андрею Клочко. Соответсвующий документ опубликован в телеграм-канале одесской журналистки Ирины Гриб.
«Мы крайне возмущены тем, что в перспективном плане не предусмотренный Болградский район. На встрече членов комитета Верховной Рады по пяти сельскими головами Болградского района 22 мая 2020 г. обсуждался вопрос создания на территории района пяти объединенных территориальных громад. В выступлении сельголов утверждалось, что это желание жителей всего района, что абсолютно не соответствует действительности. В районе 18 сел и город Болград. На трех районных конференциях, где присутствовали представители всех сел, абсолютная большинство проголосовало против создания ОТГ и за сохранение Болградского района в нынешнем его статусе. На сессии районного совета в течение четырех лет было принято 14 решений о сохранении Болградского района. От имени районного совета были направлены обращения Президенту Украины, в Верховную Раду, в Кабинет министров», — сказано в тексте документа.
Также в тексте обращения говорится, что 80% жителей хотят жить в Болградском районе:
«Проведенный опрос жителей сел и города показал, что более 80 процентов хотят жить в Болградском районе».
По мнению нардепа Антона Киссе и его сторонников, «разделение» района разобщит местную болгарскую общину.
«Мы считаем, что, если Кабинет министров. Верховная Рада примет решение о создание пяти общин в Болградском районе и раздробит его, для жителей это будет означать полное отсутствие перспектив на данной территории, — сказано в обращении. — Требуем сохранить Болградский район Одесской области как самостоятельную административно-территориальную единицу с организацией на ее территории соответствующих местных государственных органов власти и органов местного самоуправления. При необходимости укрупнения района включить в его состав все болгарские, и гагаузские села юга Украинской Вессарабии».
Справка ДО
Напомним, что вариант с 5 ОТГ выбрали, исходя из методики формирования громад. Его поддержали на общественных слушаниях в ряде сел района. Более того, центрами новых ОТГ планируют сделать именно болгарские села. Но противников такого варианта эти аргументы не убедили. А 19 мая они даже провели митинг под стенами Одесской ОГА.
В конфликт вмешался парламент Болгарии. Депутаты приняли заявление, в котором осудили объединение громад и призвали «обеспечить целостность болгарской общины в Болградском районе». В то же время, замминистра иностранных дел Украины Василий Боднар на встрече с послом Болгарии Костадином Коджабашевым отметил, что объединение громад никак не повлияет на обеспечение прав украинских болгар, которые кстати живут не только в Болградском, но и ряде соседних районов.
«Между Украиной и Болгарией нет противоречий относительно обеспечения прав болгарского сообщества в Украине. Мы договорились решать все актуальные проблемы в конструктивном духе», — заявил чиновник.
В Одесской области вспыхнул очередной скандал, связанный с административно-территориальной реформой: выяснилось, что в Одесской облгосадминистрации в последний момент и по своему усмотрению перекроили с таким трудом утверждённый план объединения территориальных громад, никому об этом не сказав.
Наиболее ярким примером стал город Теплодар. Изначально жители города хотели сделать его центром территориальной громады с рядом близлежащих сёл, но в этом им было отказано. Тогда на сессии местного горсовета приняли решение сохранить самостоятельность населённого пункта. Однако в итоге, по словам мэра города Михаила Жовнира, Теплодар решили подчинить территориальной громаде с центром в Маяках. В городе, который, кстати, до «децентрализации» имел статус города областного значения, опасаются, что власти Маяк не будут уделять слишком большого внимания развитию населённого пункта. Однако их мнения, похоже, никто не спрашивает.
Поданный в Кабмин план — это кощунство и безграмотность, отметила активистка из города Теплодар Анна Костенко.
«То,что сейчас происходит в формировании ОТГ, это кулуарные решения. Про государственный подход все забыли, а может об этом и не знают те, которые принимают кощунские решения, — написала Анна Костенко в Facebook. — ОДА за ночь нарезала два разных решения. Первое решение взбунтовало многих. С одной стороны захотели город областного значение присоединить к селу, где явно прослеживается мародерство. Город Теплодар захотели присоединить к сельскому совету Маяки, а не наоборот,а так, наверное по простоте своей души».
В аналогичной ситуации оказались жители Кирничанской территориальной громады Измаильского района с центром в селе Кирнички. В предыдущей версии плана объединений громад она была предусмотрена, а в той, которая ушла в Киев в мае, её уже нет, а населённые пункты громады оказались приписаны к Суворовской громаде.
Вчера, 19 мая, возмущенные жители Теплодара, а также представители Болградского района пикетировали здание Одесской областной государственной администрации, протестуя против присоединения Теплодара к Маяковской громаде и создания в Болградском районе пяти объединенных территориальных громад.
Что касается Болграда, то его жители хотят остаться в одной громаде с районным центром. Ранее депутаты Болградского районного совета направили Президенту, премьер-министру, голове Верховной Рады, председателям Одесской облгосадминистрации и областного совета обращение, в котором потребовали не только сохранить целостность Болградского района, но и укрупнить его болгарскими и гагаузскими селами юга украинской Бессарабии.
Напомним, Одесская государственная администрация предоставила Кабинету министров Украины окончательные предложения о внесении изменений в перечень способных территориальных общин Болградского, Измаильского, Лиманского и Беляевского районов.
Эти новации по-разному воспринимаются общинами района. В частности, непонятно, почему оставили отдельно Великодальницкую ОТГ, которая по численности населения и экономическими возможностями равна тем общинам, которые будут присоединять к другим.
На это обратил внимание Яськивський председатель Владимир Курко:
«Двое суток не сплю. Мы будем собирать народ, ехать к Президенту, кто придумал дурак, — отметил он, — мы не имеет ничего против Беляевки. Пусть работают, развиваются, но наше общество так же много лет работала, создала все структуры, люди заключают декларации с семейными врачами, все работает. Мы против того решения, которое не обсуждался с нашими общинами. Я не боюсь за свое место. Мне есть, где работать. Я против того, чтобы пренебрегали интересами наших сел».
В то же время председатель Граденицкого сельского совета Игорь Похомов, наоборот, доволен таким вариантом развития событий. Граденицы за предпоследним вариантом планировали присоединить к Яськивськои ОТГ, сейчас вместе с ней — к Беляевского городской ОТГ.
«Я доволен таким вариантом, — сказал он в комментарии для Беляевка.City, — мы давно высказывали желание присоединиться к Беляевского общины. Это экономически и административно оправдавно, просчитано».
Беляевский городской голова Михаил Бухтияров, комментируя такой вариант перспективного плана отметил, что для Беляевки он тоже стал неожиданностью. Потому по всем показателям община в составе Беляевки, Мирного, Широкой Балки, Повстанское и Майоры вполне способной.
«Нас никто не может обвинить, что мы объединили богатые села, здесь хватает работы еще на десятилетия,— отметил городской председатель Беляевского общины, — и мы против того, чтобы кого-то насильно, против сопротивления общин, приобщать к нашей общины. Это должно быть зважане, добровольное, осознанное решение. Потому что в общине, которую объединили против ее воле, не будет единства. А это важнейшая предпосылка качественной работы и развития».
На этой неделе Правительство планирует утвердить перспективные планы формирования громад уже всех областей. Об этом заявил заместитель Министра развития общин и территорий Вячеслав Негода.
«Мы неоднократно говорили, что наиболее ответственный этап реформы придется на 2020 год, когда перед местными выборами нужно будет принимать окончательные решения по формированию общин и районов, по разграничению полномочий и финансов. Так и происходит. И мы благодарны всем, кто вместе с нами готов довести реформу до конца. Сейчас мы имеем поддержку и профильного комитета Верховной Рады, и Офиса Президента, что позволяет надеяться на своевременное принятие необходимых решений», — отметил Вячеслав Негода.
Стоит добавить, что по новому закону именно Кабинет министров обладает полномочиями диктовать громадам, как и с кем им объединяться. Хотя изначально говорилось, что объединение, затеянное при Порошенко, будет чисто добровольным, в итоге получилось, что мнение жителей будет иметь лишь совещательный голос, который власти могут как принять к сведению, так и проигнорировать. По предварительным итогам вчерашнего рассмотрения плана Одесской ОГА по ОТГ в Кабмине его в третий раз отправили команде Куцего на доработку. А значит, у людей еще есть шанс добиться того, чтобы их услышали…
Напомним, 20 мая, Парламент Болгарии выступил с резким протестом против планов властей Украины по проведению административной реформы Болградского района Одесской области, который является одним из главных центров болгарского меньшинства в Украине.
Парламент Болгарии опротестовал админреформу в Украине. Он настаивает на том, чтобы не разделять Белгородский район Одесской области, где проживает болгарское меньшинство.
20 мая Народное собрание (парламент) Болгарии приняло заявление о недопустимости разделения Болградского района Одесской области в рамках административно-территориальной реформы в Украине.
Заявление поддержали 109 депутатов при 19 воздержавшихся. Никто не проголосовал против.
В ходе обсуждения в парламенте депутаты отметили, что административная реформа предусмотрена исключительно в Болградском районе и явно направлена на удар по болгарском меньшинстве.
Также в заявлении говорится, что власть должна срочно организовать межправительственное совещание с целью защиты прав и соблюдения административного единства болгарского меньшинства в Украине в соответствии с существующими двусторонними соглашениями, в том числе и тех, которые обеспечивают образование на болгарском языке.
Отмечается, что после многих лет последовательной поддержки Украиной, в том числе на международной арене, София вправе ожидать от Киева гарантии единства болгарского национального меньшинства.
Заявление отправлено в посольство Болгарии в Украине.
Отметим, Болградский район, население которого — около 67 тыс. человек, является местом компактного проживания болгар. Предполагалось, что в рамках децентрализации в его границах будет создана одна объединенная территориальная громада (ОТГ).
Напомним, реформа децентрализации в Украине продолжается с 2014 года. Процесс создания новых административно-территориальных единиц стартовал в 2015-м году.
На днях в поселке Зеленогорское Любашевского района Одесской области прошла сессия местной ОТГ. Ее итогом стал большой скандал. Представителей общественности, депутатов и даже главу райсовета выгнали из сессионного зала на улицу. С открытой сессии. Суть конфликта на первый взгляд — дорожный вопрос. Но проблема гораздо глубже.
Самоуправство, вседозволенность и цинизм. Так характеризуют все произошедшее участники инцидента. И подчеркивают: если это не пресечь, последствия для местного самоуправления могут быть трагическими.
Долгая дорога на Гвоздавку
Дороги в Одесской области всегда были плохими. Особенно – местные. Такие, например, как отрезок трассы Т-1621, соединяющий Любашевку с двумя Гвоздавками, а дальше – с трассой Р-75.
По воспоминаниям старожилов, в последний раз эту дорогу капитально ремонтировали еще в 70-х годах прошлого века. За годы полного пофигизма этот отрезок превратился в полосу с препятствиями, проехать по которой можно только на кобыле. Ну, или на внедорожнике с полным приводом.
Уставшие от езды по ямам жители расположенных по этой дороге сел обратились к районному руководству с просьбой найти возможность решить проблему. И ее нашли.
Три года назад руководство Любашевского райсовета обратилось к губернатору Одесчины Максиму Степанову с готовым проектом ремонта дороги.
«Он был очень удивлен тем, что мы подошли к делу комплексно и быстро создали проект, — рассказывает председатель райсовета Сергей Паровик. – И еще до начала работ посодействовал нам в выделении 25 миллионов гривен. А один из депутатов от нашого района в облсовете – Руслан Табунщик – направил з свого депфонда дополнительно 5 миллионов. На следующий год наш вопрос в сумме еще 40 миллионов уже «забили» в государственный и областной бюджеты».
Председатель Любашевского районного совета Сергей Паровик
За два года это разбитое, как после войны, направление удалось превратить в новый автобан. По состоянию на сегодня осталось сделать всего 7 километров до Любашевки. Работы – на три-четыре месяца в спокойном ритме.
«Проект завершат в этом году или максимум в начале следующего, — говорит Сергей Паровик. – Мы об этом уже не переживаем. У нас на повестке дня теперь – более сложный вопрос. Решить его нам всячески мешают местные «деятели». Хотя, честно говоря, мне непонятно: как можно, глядя на реально ремонтируемые дороги, не осознавать, насколько это важно для людей?».
Новая трасса Любашевка — Гвоздавка
Большой проект – за маленькие деньги
Спидвей на фоне болотной колеи. Такой образ приходит на ум, если сравнивать дорогу на Любашевку с «битым шляхом», соединяющим трассу Т-1621 с селом Ясеново-2 вдоль речки Кодыма. Этот отрезок пути относится к разряду «местных», то есть тех, до которых десятилетиями не было дела никому. Ни области, ни государству.
На карте автомобильных дорог Любашевского района этот «отросток» разглядишь не сразу. Всего-то 5 километров.
«Но душу эти пять километров вымотали людям до конца! – говорит депутат Одесского областного совета Анатолий Артеменко. – Там ямы уже по колено, в дождливую погоду проще из дому не выезжать. А представьте, если больного надо везти в район? Или роженицу со сложным случаем? Я уже не говорю о том, что нет дорог – нет развития. И для любого села это катастрофа…».
Депутат Одесского областного совета Анатолий Артеменко
Уставшие от колдобин обитатели придорожных сел уговорили своих голов рискнуть, и запланировать ремонт. Хотя и понимали, что для сельского бюджета это сродни самоубийству…
Многострадальная дорога на Гвоздавку
Но появился вариант. Его и предложил местным жителям депутат Артеменко. В основе решения лежала схема так называемого софинансирования, ставшая возможной благодаря принятию закона о децентрализации. Большую часть денег платит государство, а меньшую – местная громада. И это настоящая находка для сельчан: решение большой проблемы за сравнительно небольшие деньги.
Обратившись в Службу местных автомобильных дорог, инициаторы ремонта получили калькуляцию на сумму в 13 млн грн.
«С дорожниками договорились так: 8 миллионов дают они, а остальные пять мы ищем сами», — поясняет Сергей Паровик.
Глава Любашевского райсовета Сергей Паровик о проекте софинансирования трассы на Гвоздавку
Сельчане взялись за дело с огромным энтузиазмом. Как вспоминает бывшая глава Ясеновского сельсовета Елена Дроздовская, экономили буквально на всем. И уже через короткое время на счетах Ясеново и Гвоздавки Вторых была аккумулирована фантастическая для глубинки сумма – 8 млн грн. Четыре из которых и планировалось направить на ремонт.
Любашевский район Одесской области. Зеленым — трасса на Гвоздавку в стадии завершения. Красным — запланированная трасса на Ясеново-2
«Нам оставалось собрать только миллион. И его согласился дать из своего депутатского фонда Анатолий Артеменко, — рассказывает Сергей Паровик. – Также свою помощь на всякий непредвиденный случай пообещали оказать наши районные инвесторы: фабрика по производству ароматических масел торговой марки «Юсалвия», компания «Південна житниця» и турецкие предприниматели, которые построили в нашем районе солнечную электростанцию. Нашей радости не было предела, как тут…».
Где деньги, Лёш?
Как тут, по законам жанра, на сцену вышел Случай.
В районе стартовал процесс объединения громад. И в середине 2019 года на карте Любашевщины появилась Зеленогороская ОТГ, под знамена которой ушел Познанский сельсовет (села Познанка Первая, Познанка Вторая). А также те самые два сельсовета, которые собрали 4 миллиона на дорогу – Гвоздавский (села Гвоздавка Вторая, Васильевка, Владимировка, Гвоздавка Первая, Солтановка, Чабановка, Шликарево) и Ясеновский (села Ясеново Первое и Второе).
Председателем Зеленогорской ОТГ избрали молодого и, как тогда казалось, перспективного 29-летнего Алексея Стоцкого — сына Виктора Стоцкого, одного из крупных фермеров района, хозяйства которого обрабатывают несколько тысяч гектар земли. Вместо со Стоцким-младшим в депутатский корпус новой ОТГ вошла большая команда его единомышленников, составив таким образом моно-большинство.
Председатель Зеленогорской ОТГ Алексей Стоцкий
«Их все называли «молодой командой», — рассказывает нам на правах анонимности один из бывших депутатов Зеленогорского. – И так радовались! Ну, вот же, пришла к власти наконец молодежь, как Зеленский в Киеве. Сейчас все как понаделают нам хорошо!.. Однако чуть ли первым их «проколом» стали как раз эти дорожные деньги. То ли по своей молодости и неопытности, то ли в силу излишней самоуверенности, но Алексей Викторович Стоцкий вовремя не подал документы, которые позволили бы ему получить эти деньги в бюджет Зеленогорской ОТГ. И восемь миллионов, четыре из которых планировали на дорогу, зависли в резерве…».
Но Паровик с Артеменко решили не отчаиваться. Им удалось продумать механизм решения и этой проблемы зависших средств. Служба автодорог согласилась начать работы авансом. И единственное, что оставалось Стоцкому и его депутатам, — это созвать сессию, чтобы проголосовать за выделение этих денег ремонт дороги. Не своих, напомним, денег!..
Не проголосовали.
«Они давно говорили о том, что не желают отдавать эти миллионы,— говорит Анатолий Артеменко. – Конфликту не два дня. Наблюдая за ситуацией, люди начали писать обращения и возмущаться. Так, к примеру, местная общественная организация рыбаков собрала подписи под обращением к руководству ОТГ с просьбой не издеваться над сельчанами. К Стоцкому неоднократно обращалась также полиция и медики – до сел по убитой трассе сложно добираться. С обращением и группой общественников мы и приехали на сессию в Зеленогорское 14 мая, где к нам присоединились также жители Гвоздавки и Ясенового. Нашим единственным желанием было узнать реальную причину такого странного поведения депутатов ОТГ. Но нам даже рта не дали раскрыть. Просто цинично выгнали из зала и провели якобы «открытую» сессию в закрытом режиме. С нарушением всех моральных и юридических норм».
Вполне ожидаемым итогом этой странной сессии стал отказ выделить 4 млн грн на ремонт ясеновской трассы. Точка.
Так не доставайся же ты никому!
Изгнанные искатели правды дружно отправили в местный дом культуры. И там, стоя перед разочарованными и, по сути, обворованными сельчанами, Сергей Паровик рассказал о другом печальном случае из жизни Зеленогорской ОТГ.
«Мы с Артеменко выбили капитальный проект на ремонт стадиона, который был бы профинансирован областными средствами на 90%, а местными только на 10%. И к этому стадиону еще 3,5 миллионов гривен нам удалось утвердить (опять же через службу автодорог) в качестве бюджета на ремонт дороги, которая идет рядом с этим стадионом, — говорит глава Любашевского райсовета. – Она должна была идти со всеми развязками от самого центра Зеленогорского прямо до стадиона. Но почему-то ни районная администрация, ни руководство ОТГ подтверждения этому проекту не дали. И его забрали в другой район (Ананьевский, — ред.)».
Сергей Паровик о проваленном проекте реконструкции стадиона в Зеленогорском
Еще одним «факапом» молодой команды Стоцкого стал образовательный проект.
«Договорились мы с Александром Ланчаком (глава департамента образования Одесской ОГА, — ред.) о том, что нас возьмут в президентский проект по финансированию капитального ремонта Ясеновской школы, — продолжает Сергей Паровик. — И нужно было всего-навсего сделать проектно-сметную документацию, максимум на 200 тысяч гривен. Я понимаю, что, может, есть где-то опасения: «А если денег не будет? А мы свои уже потратим…» и тому подобное. Но если бы мы с Артеменко так рассуждали последние 20 лет, то в районе не было бы ничего! Ни дорог, ни газа, ни воды, ни школ, ни амбулаторий. И ничего бы остального не было, если бы мы всегда решительно не направляли средства на проектно-сметную документацию. И 95 процентов этих проектов в итоге освоены были освоены».
Однако доводы Паровика в Зеленогорской ОТГ привычно не услышали.
«А буквально на прошлой неделе звонит Артеменко Марина Анатольевна (Зинченко, начальник финансового департамента Одесской ОГА, — ред.): «У Вас готов проект на школу? Давайте, мы профинансируем!» А там, ни много, ни мало – более 20-ти миллионов! Это полностью капитальный ремонт. Был бы настоящий президентский проект!.. Но он почему-то тоже не реализовался… А вот в Любашевку сегодня проектант приехал – на обсуждение проекта приемного отделения районной больницы. И мы его сделаем. Потому что мы, в отличие от зеленогорских коллег, тут, в райцентре, четко понимаем: такой шанс терять нельзя. И все-таки очень обидно: мы имели бы сейчас три таких мега-проекта. Однако два из них, именно те, что адресовались в Зеленогорское, были тупо провалены».
Как Ясеневская школа не попала в президентский проект
К слову, на сессию в Зеленогорское приехали не только Паровик, Артеменко и жители обворованных сел. Присутствовал здесь также заместитель директора Службы местных автодорог Александр Сурмай.
Замглавы службы местных автодорог Александр Сурмай — о своих впечатлениях
«Скажем так, я сегодня немножко был шокирован, — признался Сурмай. — Непонятная позиция депутатов. Либо им дороги не нужны, либо они думают, что люди сюда пришли деньги дерибанить?.. Нет. Мы или делаем, или не делаем. Вот такая позиция. И я подтверждаю слова Сергея Михайловича (Паровика, — ред): да, мы хотим зайти, хотим сделать эти дороги. Они нужны! И мы в прошлом году с Алексеем Викторовичем (Стоцким, — ред.) объезжали эти дороги. И тоже тогда решили, что их надо ремонтировать. Но потом случилось вот это… Мы работаем только с теми, кто идет навстречу. А если рассчитывать только на субвенцию нашей службы, то, извините, мы мало что сможем сделать. Субвенция небольшая, а аварийных дорог в области — почти 90 процентов».
Что говорят в ОТГ?
Появление в доме культуры Алексея Стоцкого имело эффект неожиданности. Глава зеленогорской громады хладнокровно пояснил людям причины своих решений.
«Что касается выделения субвенции на ремонт автодороги от Гвоздавки-2 до Ясенового-2. К сожалению, решение было не принято. Но мы с депутатами в то же время проговорили о том, что нам нужно сразу делать весь отрезок дороги на протяжении 12 километров. От Гвоздавки-2 до села Познанка-1, — заявил Стоцкий. — Это принципиальная позиция, чтобы не выделять лучших или худших. У одних будет асфальтированная дорога, а у других — ямы по колено? По этой причине было принято такое решение. Но в будущем мы к этому вопросу еще вернемся».
Тогда что получается, пусть будут ямы у всех? Ибо, как сказал в интервью «Силе громад» Анатолий Артеменко, за почти год своей работы ни сам Стоцкий-младший, ни его депутаты не привлекли в громаду ни копейки. Ни на ремонт дорог, ни на создание прекрасных стадионов, больниц и школ.
«Если бы я таким методом последние пять лет решал в районе проблемы дорог, то их не было бы у нас вообще, — говорит Сергей Паровик. – Потому что отремонтировать весь район одним махом нереально!».
По мнению экс-главы Ясеновского сельсовета Елены Дроздовской, позиция Алексея Стоцкого является, по меньшей мере, неразумной.
«Вы говорите, что было неразумно все эти четыре миллиона вложить в один проект, — обратилась она в главе Зеленогорской ОТГ. – А если бы в резервном фонде этих средств вообще не было? Вы допускаете такое? Ведь мы могли бы их не экономить в надежде сделать дорогу, а еще раньше направить на освещение села, на ограду и остановки. А мы эти деньги по копейке собирали! Вы знаете, что ясеновцы 4 миллиона 700 тысяч гривен в резерв положили. А если бы было всего 700 тысяч?.. То, что вы делаете, очень неразумно».
Экс-глава Ясеновского сельсовета Елена Дроздовская просит Стоцкого не зариться на деньги сельчан
Горе от «ума»
На защиту своего руководителя решила встать зеленогорский депутат Анна Пищанецкая, которая в «молодой команде» считается экспертом в вопросах освоения бюджетных средств.
«На сегодняшний день в соответствии с перечнем дорог, которые должны отремонтироваться в 2020 году, и этот перечень висит на сайте ОГА, уже были выделены средства, — начала депутат. – И там не нужна субвенция из местного бюджета. Подчеркиваю. Почему это актуально? Потому что перед нами стоит вопрос: или заработные платы нашим учителям и врачам, которые перейдут на наш баланс. Или три километра дороги».
По словам Анны Пищанецкой, в бюджете уже заложено целых 8 млн грн на ремонт дороги Любашевка-Зеленогорское-Бакша-Саврань:
«И если такая острая необходимость, то давайте станем лицом ко всем людям. Давайте попросим службу автодорог эти 8 миллионов плюс еще три с чем-то, выделенных на ремонт объездной дороги вокруг Любашевки, направить на ремонт трассы, которая соединит села с Зеленогорской ОТГ. Этой дорогой будут пользоваться все члены нашей громады».
И тут в зале раздался смех.
«Я хочу, чтобы люди, которые избрали меня, тоже ездили по хорошей дороге. Я их тоже привезу сегодня к Вам!» — резюмировала депутат Пищанецкая, и, обратившись к Анатолию Артеменко, вдруг добавила: «Анатолий Иванович, если вы так сильно переживаете за людей. Верните водопровод, который строился на бюджетные средства, в нашу Зеленогорскую ОТГ. Пусть платят не вашей фирме, а громаде».
«Уже! – воскликнул областной депутат, компания которого за многие годы еще ни разу не видела прибыли от местного водопровода, построенного самим же Артеменко за областные средства. – Я согласен!».
Депутат Анна Пищанецкая о деньгах на ремонт дорог узнает из интернета
«Вот что бывает, когда хотят, не делая, — прокомментировал происходящее Сергей Паровик, имея в виду, что негоже обирать одних людей, чтобы угодить другим. – Вы просто хотите, а мы это давно уже все делаем!»
«В этих вопросах вы не компетентны, — продолжил Паровик, обращаясь к Анне Пищанецкой. — Да, вы видели какие-то цифры. Но упомянутые 8 миллионов – это средства, которые пошли на завершение того отрезка дороги до Любашевки, о котором мы говорили ранее, на те самые оставшиеся 7 километров. На сайте написано: 4,8 миллионов гривен идут на ремонт объездной дороги вокруг Любашевки. Я также сначала обрадовался! А потом не поленился и выяснил, что это – на укрепление моста на Старокиевской дороге. Нам от этого ни жарко, ни холодно. И что касается еще 3,5 миллионов. Если бы вы были внимательны, то знали бы, что это – те самые деньги, которые нам выделялись на дорогу вместе со стадионом, о чем я говорил раньше. Но вы и это прошляпили, потому у нас забрали этот проект! Вот почему так важно сначала разбираться, а потом говорить».
Глава райсовета — о некомпетентности и цинизме «молодой команды»
«Цяцянка»
«ОбіцЯнка – цяцЯнка». Есть такая красивая украинская поговорка.
Теперь, по прошествии почти года с момента избрания Стоцкого и его «молодой команды», эту поговорку можно легко применять ко всему, что делают эти люди. Точнее, не делают совсем. Ничего из того, что красиво обещали народу накануне выборов.
«Если вы выберете меня и тех, кто с нами в команде, элементарный порядок будет. Средства точно дерибаниться не будут. Они будут использованы именно в громаде. Именно на пользу людям»,— говорил тогда Сергей Полторак.
«Мы готовы привлекать большое количество населения для принятия ключевых решений. Мы готовы выслушивать людей, и самое главное — мы готовы с ними работать», — клялся Алексей Стоцкий.
«Результат этих обещаний уже очевиден. И он не вселяет оптимизма. Сплошные «гулянки» за бюджетные средства, а также увеличение штата чиновников и их заработных плат»,— резюмирует в разговоре с нами бывший депутат Зеленогорского.
Выводы и постскриптум
Но Паровик с Артеменко не сдаются. Они уверены: даже если зеленогорские избранники не дадут ни копейки, средства и возможности для ремонта ясеновской дороги они все равно найдут. И не только для пяти километров. В их планах на следующий год – также ремонт маршрута от Познанки до Ясенового-2, еще одного направления, 40 лет ожидавшего своей участи.
«Я уже второй год поднимаю вопрос касательно принципа: один район – одна громада, — подчеркивает глава райсовета. – Это должен быть мощный центр объединенных районов. Так выжить намного легче».
«Уважаемые жители Любашевского района!– обращается к землякам депутат Артеменко в своем Facebook. — ОТГ — это наиболее эффективная система управления, именно на это мы надеялись. Но, к сожалению, ситуация, которая сложилась 14.05.20 года на сессии Зеленогорской ОТГ, еще раз показала неуважение, прежде всего к приглашенным, обществу и в частности, к каждому из вас!
Мне очень жаль, что сегодня амбициозно-непрофессиональный подход, прославил наш район, не с лучшей стороны, на всю Одесскую область! Но, как в народе говорят: «Хорошими делами прославится нельзя».
Благодаря этой ситуации, я, по крайней мере, увидел настоящее отношение ко мне, как к депутату областного совета и моей команды, почувствовал «твердое» слово каждого депутата и его разницу до сессии и во время нее. А также сделал выводы, что депутаты ОТГ знают только то, что им можно знать. Обидно!
Выражаю благодарность Епуру Михаилу и ОО рыбаков, а также жителям, которые нашли время и не побоялись прийти выразить свою четкую позицию и неравнодушие к проблемам общества.
Я, как депутат областного совета, со своей командой и в дальнейшем буду привлекать проекты и работать над развитием района! Мы не готовы терять время и возможности, обращая внимание на амбиции и склоки! Время идет, и каждая минута, то отрезок нашей жизни!
Поэтому, мы будем воплощать в жизнь проект автодороги Гвоздавка — Ясеново-2. Все желающие, присоединяйтесь».
Как видим, популизм дороже денег. И даже дороже людей.
Истерика, устроенная «командой Стоцкого» на сессии Зеленогорской ОТГ и после нее показала это очень ярко. Даже слишком. Так, что все стало ясно.
Решительно каждому, кто умеет думать и переживает о будущем. О счастливом и достойном завтра своей родной земли.
Одесская ОГА предоставила Кабмину окончательные предложения о внесении изменений в перечень способных территориальных общин Болградского, Измаильского, Лиманского и Беляевского районов.
Документы с перечнем изменений обнародовала помощница народного депутата Украины Ирина Гриб в своем Telegram-канале.
Так, по окончательному плану администрации, в Болградском районе планируют создать 5 ОТГ:
– Суворовская ОТГ (Суворовский поссовет, Новопокровский и Кирничанский сельсоветы, Островненский сельсовет Арцизского района, Старотрояновский и Приозерненский сельсоветы Килийского района).
7 ОТГ будет в Лиманском районе:
– Доброславская ОТГ (Доброславский, Трояндовский, Шомполовский и Кремидовский сельсоветы);
– Маяковская ОТГ (Маяковский сельсовет, Теплодарский горсовет, Удобненський сельсовет Белгород-Днестровского района, а также Надлиманский и Йосиповский сельсоветы Овидиопольского района);
– Нерубайская ОТГ (Нерубайский, Холоднобалковский, Дачненский сельсоветы и Егоровский сельсовет Раздельнянского района);
– Великодальницкая ОТГ (Великодальницкий сельсовет и Петродолинский сельсовет Овидиопольского района).
Напомним, в сентябре прошлого года в Одесской области предлагали создать пять районов вместо 26. Болградский район должен был войти в состав Измаильского района. Уже в этом году общественная организация предложила свое видение укрупнения районов, предлагалось сделать пять административно-территориальных единиц. И в этом плане Болградщина тоже входила в состав Измаильского района, однако в Минрегионе не согласились с таким предложением укрупнения.
Позже Министерство развития общин и территорий Украины намеревалось до апреля подготовить законопроект об изменениях в субрегиональном административном устройстве, в частности, документ должен регулировать вопросы укрупнения районов. По замыслу министерства, территория новых районов должна быть компактной, географически целостной и связной (не иметь территориальных анклавов и эксклавов), а постоянное население таких районов должно быть не менее 150 тысяч человек.
Перед окончательным принятием документа Кабинетом Министров Украины мэры городов, поселков и сел Одесского региона – члены Ассоциации городов Украины – высказали свою позицию относительно предложенного Плана объединения громад. Все предложения членов регионального отделения АГУ зафиксированы в протоколе собрания и будут направлены в Киев.
В частности, мэр Одессы Геннадий Труханов подчеркнул, что согласно принципам административно-территориальной реформы громады объединяются, исходя их общих ресурсов, социальной инфраструктуры, зоны доступности и самое главное — способности оказывать услуги своему населению (в сфере образования, культуры, охраны здоровья, соцзащиты, ЖКХ, админуслуг и т.д.). Сегодня Одесса – самый густонаселенный город в Украине, вплотную окруженный со всех сторон территориями сел и поселков, что существенно ограничивает перспективы его дальнейшего развития.
«Жители смежных с городом территорий Одесской области активно пользуются инфраструктурой нашего города. Таким образом, социальные учреждения и инженерные сети оказываются перегруженными. В конечном итоге обстоятельства попросту вынудят нас принимать управленческие решения, которые смогут защитить права одесситов», — отметил Геннадий Труханов.
Одним из вариантов решения может стать создание агломерации «Большая Одесса». Либо же одесский муниципалитет будет настаивать, чтобы руководство созданных ОТГ придерживались принципов реформы и самостоятельно обеспечивали услугами свои громады.
14 мая 2020 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных общин», который предоставляет право Кабинету министров определять центры общин и границы районов.
Изменения предусматривают, что Центральная избирательная комиссия должна обеспечить формирование избирательных округов и проведения местных выборов именно на основе территорий территориальных общин, определенных Кабинетом министров Украины.
Законом также предусмотрено, что в 2020 году первые местные выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов и соответствующих сельских, поселковых, городских председателей территориальных общин, территории которых утверждены Кабинетом Министров Украины, проводятся одновременно с очередными местными выборами.
Качественные дороги — основной стимул для развития сел Одесской области. Но для того, чтобы привлечь средства на ремонт и строительство дорог, нужно приложить немало усилий. Воплощать свои инициативы в жизнь удается немногим. Но все-таки находятся те, кому даже в это нелегкое время удается воплощать в жизнь масштабные задачи. Такие, например, как ремонт дороги, ведущей до райцентра Любашевка, чего местные жители ожидали не один десяток лет.
О том, как именно удалось реализовать этот проект, в комментарии для «Деловой Одессы» рассказал депутат одесского облсовета от Любашевского района Анатолий Артеменко.
«Три года назад мы начинали с проектных работ. Тогда был разговор с губернатором Степановым, он сказал «Ребята, если вы хотите построить что-то, сделайте проект, принесите мне, а я вам гарантирую, что помогу». Сергей Паровик (глава Любашевского райсовета — ред.) нашел проектную организацию, которой заплатили около 70 тысяч грн. и сделали проект на эту дорогу, — рассказывает депутат. — Когда приехали к губернатору Степанову, показали ему проект, он удивился, что мы смогли за такой короткий период это сделать. До начала работы он губернатор посодействовал в выделении 25 млн. грн. Из депутатского фонда Руслана Табунщика — 5 млн. И мы за первый год освоили 30 млн. грн.
На следующий год этот вопрос был забит в бюджет – и государственный, и областной. Хорошую возможность закончить в реализации нашего дорожного проекта дал так называемый таможенный эксперимент, в рамках нам было выделено еще до 40 млн. грн. И сегодня результат налицо. Мы уже прошли самые сложные, аварийные участки, и сейчас до Любашевки нам осталось всего 7 километров.
А сейчас Сергей Михайлович Паровик договорился с Службой местных автомобильных дорог о создании нового проекта. Это будет капитальный ремонт этого оставшегося отрезка пути. Видимо, это будет в конце нынешнего года или в начале следующего».
В своей деятельности Анатолий Артеменко руководствуется прежде всего интересами избравшей его громады и Одесчины в целом.
«Когда строилась эта дорога, я задумался о дорогах на селе. Первую дорогу построили по улице Вишневой, село Солтановка. Половина средств была привлечена из моего предприятия, еще половина — из сельского совета. Я показал пример развития наших сел, дорог. В прошлом году, в мае, я собрал по улице Молодежной людей и предложил отремонтировать улицу, потому что там больше молодых семей, детей, им нужна комфортная дорога. Вдоль этой дороги я планировал сделать спортивную площадку для детей. Люди поддержали, но на тот момент были кандидаты в депутаты, которые стояли в стороне и говорили, что это дорого, не выгодно, что они найдут дешевле. Я предложил 50% средств найти в своих фондах, а еще 50% — за счет местных средств: сельского совета, общины. Действующие депутаты сегодня уже не помнят об этом обещании, они тогда пытались сделать лучше. Очень жаль, что обещания, которые дают наши депутаты ОТГ, они не выполняют, а, возможно, даже не знают как это сделать», — говорит Артеменко.
Сейчас в планах — соединить современной дорогой два села — Гвоздавку и Ясеново Второе. Эта дорога протяженностью 5 км будет стоить около 13 млн. грн. Глава Любашевского райсовета Сергей Паровик добился финансирования через Службу местных автодорог, которая пообещала выделить около 8 млн. грн.
«Один миллион я готов выделить на эти цели из своего депутатского фонда облсовета», — говорит Анатолий Артеменко.
Остаток необходимых средств планируется получить путем софинансирования из бюджетов местной громады.
Чтобы развивать какие-либо проекты, не достаточно средств самой громады. Нужно добиваться финансирования из областного и государственного бюджетов, говорит Анатолий Артеменко.
«Люди, которые зашли в депутатский корпус, возможно, думали, что это так легко делается. Хотя скоро уже год эти люди во власти, а я не вижу, чтобы они развивали какие-то проекты,— отмечает депутат. — Никто из команды нынешней ОТГ еще ни копейки не привлек из бюджета государственного или областного. Мы знаем, где их искать и направляем их на развитие наших сел. Школа в Гвоздавке — этот проект был сделан на средства благотворительного фонда «Родной край». Хотя все проектные работы брала на себя местная сельская власть. Водопроводы были сделаны при сельском совете. Гвоздавский и Ясиновский сельсоветы выделяли средства из своих бюджетов и финансировали эти проекты. Потом на основе этих проектов мы привлекали деньги из программ и строили. Сегодня я не вижу, чтобы ОТГ занимались проектами.
Мы сейчас ФАП ремонтируем, школу. Проектные работы были профинансированы также из БФ «Родной край». У нас есть готовые проекты, которые мы начинали еще год-два назад. Это амбулатория Зеленогорска. Но он пока не финансируется».
Для результативной деятельности народных избранников, по мнению Анатолия Артеменко, на каждую сессию нужно приглашать депутатов районного уровня, областного, даже депутатов Верховной Рады:
«Потому что мы как депутаты всех уровней имеем свои предложения и программы. Мы могли бы подсказать нашим коллегам из ОТГ, где именно можно взять средства на решение социальных вопросов села. Я знаю точно, что общими усилиями мы сделали бы намного больше».
Настоящее недоумение у многих в Одессе и области вызвала церемония вручения новых машин и медицинского оборудования, которая прошла недавно под стенами Одесской облгосадминистрации. Дело в том, что новенькие «Рено Дастер» поехали отнюдь не во все районы Одессы. Более того — некоторые из них получили сразу по пять авто, а другие — ни одного!
Почему? Оказывается, этому есть вполне логическое объяснение.
12 марта 2020 года председатель Одесского областного совета Сергей Паращенко совместно с главой Одесской областной государственной администрации Максимом Куцым торжественно передали сельским медикам 22 автомобиля «Рено Дастер».
Кроме авто, стоимость которых составила 456 тыс грн за штуку, сельские медики получили также 33 программных аппаратных комплекса для телеметрии и телемедицинской консультации семейной медицины.
«Чемоданчики» укомплектованы портативным ЭКГ, измерителем артериального давления и частоты сердечных сокращений, портативным пульсометром, спирометром, бесконтактным термометром, цифровым дерматоскопом, цифровой обзорной камерой, планшетным ПК и всем необходимым программным обеспечением.
Новые автомобили и оборудование получили сельские амбулатории Авангардовской и Дальницкогой объединенных территориальных общин, Балтского, Подольского, Измаильского, Лиманского, Любашевского, Окнянського, Саратского, Тарутинского и Татарбунарского районов. Общая стоимость всех машин — 10 млн грн, а «чемоданчиков» — 3,5 млн грн. Их закупили на условиях софинансирования. Львиная доля средств — субвенция из государственного бюджета на развитие системы здравоохранения в сельской местности в рамках реализации президентской программы «Доступная медицина», а также остаток из местного бюджета.
Что «умеют» новые авто?
«На новых автомобилях сельские медики смогут быстро и с комфортом добираться до своих пациентов и оказывать им качественные медицинские услуги. Я очень рад, что президентская программа «Доступная медицина» успешно реализуется в Одесской области, — говорит руководитель Одесской ОГА Максим Куцый. — В каждом районе сейчас строят новые амбулатории и медицинские центры, ремонтируют старые медучреждения. Их обустраивают современным медицинским оборудованием, как в крупных современных клиниках. Уверяю, что медицинская отрасль и в дальнейшем будет развиваться в нашем регионе!»
Максим Куцый и Сергей Паращенко вручают сельским медикам ключи от новых машин
Стоит добавить, что новые автомобили не являются машинами скорой помощи.
Это транспорт для врачей, которые работают в амбулаториях общей практики семейной медицины. На легковых медицинских автомобилях медики теперь смогут добираться до пациентов в любой населенный пункт, проводить выездной прием, консультировать, обследовать пациента, предупредить возможные осложнения или болезни.
«Передача автомобилей состоялась по проекту Министерства развития общин и территорий Украины, — поясняет председатель председатель постоянной комиссии по вопросам здравоохранения и социальной политики областного совета Анатолий Садовник. — Амбулатории ЗПСМ и районы, которые решили принять участие в программе, получили автомобили. Победителей определяли на заседании нашей постоянной комиссии по результатам готовности амбулаторий работать в новых условиях. Решение о передаче автомобилей и оборудования телеметрии было принято на прошлой сессии депутатами областного совета».
Анатолий Садовник
Почему машины распределили так неравномерно?
Одна из этих комфортабельных медмашин уехала и в Любашевский район Одесской области.
Тут развитием медицинской отрасли непосредственно занимается депутат областного совета, секретарь постоянной комиссии по вопросам здравоохранения и социальной политики Анатолий Артеменко, также местный депутатский корпус во главе с председателем райсовета Сергеем Паровиком. Сегодня из областного бюджета сюда поступили средства на капитальный ремонт медучреждений Гвоздавского старостинства Зеленогорской ОТГ.
Анатолий Артменеко и Сергей Паровик привезли медикам Любашевского района новенькое авто
«Приятно, что на здравоохранение обратили внимание, — говорит Анатолий Артеменко. — Приятно, что Любашевский и ряд других районов получили хотя бы по одному «Рено». Хотя есть районы, которые получили по пять автомобилей, а некоторые — ни одного…»
— Но почему так?
«Наверное, потому что в свое время чиновники районных администраций (включая и Любашевскую) не уделили максимальное внимание данному вопросу. Дело в том, что необходимую технику получили амбулатории, которые приняли участие в программе строительства и капитального ремонта объектов медицинского назначения. Коллективы вовремя восстановленных и отремонтированных сельских медучреждений и были внесены в соответствующую программу Минэкономразвития. Остальные — нет. Потому и остались без необходимого технического обеспечения», — поясняет депутат Артеменко.
Анатолий Артеменко
Именно по данной причине, поясняет Анатолий Иванович, его родному району и достался всего один автомобиль:
«В Любашевском районе мы отремонтировали и оснастили только Ясеновском амбулаторию общей практики семейной медицины. Помещение доводили до ума в течение двух лет за счет областного бюджета и казны Ясеновской сельского совета. Предлагалось внести в генеральный план села Солтановка строительство современного медицинского центра, как в соседнем селе Бакша Савранского района, но нас не захотели услышать и поддерживать местные чиновники, от которых тогда это зависело».
На данный момент своего финансирования на ремонт из областной казны в сумме свыше 1 млн грн уже дождались амбулатория в селе Гвоздавка Вторая и ФАП в Гвоздавке Первой.
А советовали «сровнять с землей»…
«К большому сожалению, работы проводятся без финансовой поддержки со стороны сельской власти, — констатирует депутат. — Несмотря на это, я убежден, что мы эти заведения отремонтируем и внесем в программу получения автомобилей и специального медицинского оборудования. Необходимые средства на изготовление проектно-сметной документации на эти объекты выделено нашим Благотворительным Фондом «Родной край». Заботясь о развитии первичного звена медицины, мы делали и делаем это с оглядкой на дальнюю перспективу, для защиты и сохранения здоровья и жизни людей. Переживаю этим и как уроженец Надкодымского края, и как депутат областного совета, потому что, в первую очередь, болею за жителей всего Любашевского района. Хочу также добавить, что в следующем месяце еще два автомобиля «Скорая помощь» получит наша районная больница».
Своими впечатлениями по поводу передачи автомобилей сельским медикам поделился еще один депутат областного парламента, сокрушенно заметив, что остался обделенным спецтранспортом и Николаевский район. Поэтому медики будут продолжать обслуживать пациентов еще на советских «уазиках», преодолевая бездорожье и тратя по 25 литров горючего на 100 км…
Присутствовавший на одесских торжествах главный врач НКП «Любашевский Центр первичной медико-санитарной помощи» Григорий Ратушняк выразил искреннюю благодарность депутату облсовета Анатолию Артеменко и Сергею Паровику за всестороннюю поддержку сельской медицины, прежде всего, семейных врачей.
Григорий Ратушняк и Сергей Паровик
В селе Ясеново Второе с нетерпением ожидали прибытия новенького транспортного средства заведующая амбулаторией ЗПСМ семейный врач Тамара Кадученко, семейные медсестры Валентина Горбаченко и Светлана Андреева, лаборант Инна Бельчук, санитарка Татьяна Пожар и водитель Василий Мукан.
И только «Рено» прибыл, а его двигатель еще не успел остыть, в больницу поступил тревожный звонок о транспортном происшествии. Как оказалось, крестьянин, не справившись с управлением своего мотороллера, врезался в дерево и получил травмы. Поэтому, не теряя времени, врач с водителем на новой машине выехали на вызов, мгновенно доставили пострадавшего в амбулаторию, где ему оказали квалифицированную медицинскую помощь. Затем подоспела бригада «Скорой помощи» с Любашевки и транспортировала травмированного в отделение неотложных состояний ЦРБ.
«Если бы у врачей не было этого автомобиля, искалеченного водителя могли бы вовремя не доставить в больницу и не спасти ему жизнь, — констатировал Сергей Паровик, который посетил Ясеновском медиков вместе с Анатолием Артеменко, Григорием Ратушняком и исполняющей обязанности старосты Ясеновском старостинства Зеленогорской поселкового ОТГ Еленой Дроздовский, чтобы поздравить медперсонал с получением транспорта и «медчемоданчика». — Рад, что наши труды не были напрасными, потому что когда нам советовали не делать капитальный ремонт в Ясеновской больнице, а просто сровнять ее с землей…»
Печальные нюансы децентрализации: кому пошли деньги на новое отделение в Ясеновом?
В ходе общения представителей власти с медиками говорилось и об открытии на базе Ясеновской амбулатории ЗПСМ санаторно-курортного отделения для реабилитации больных сердечно-сосудистыми заболеваниями. Это даст рабочие места сразу 37-ми специалистам.
Ранее часть необходимых средств на реконструкцию помещений больницы в этой рекреационной оздоровительной зоне аккумулировалась на счету Ясеновского сельсовета, но с присоединением ее к ОТГ более 4 млн. грн «перекочевало» в Зеленогорское. И все же Сергей Паровик и Анатолий Артеменко надеются, что этот амбициозный план таки будет реализован за счет областного или государственного финансирования.
Волнует главу Любашевского райсовета и тот факт, что многие жители Любашевщины еще не определились с семейными врачами и не подписали соответствующих деклараций.
Печально также констатировать отток пациентов с Познанского старостинства к семейным врачам села Гольма и города Балта соседнего района, беспокоит Паровика также дефицит медицинских кадров, в том числе и семейных врачей, а также проблема с капитальным ремонтом сельских медицинских учреждений.
Но, несмотря на это, Анатолий Артеменко и Сергей Паровик подтвердили, что система здравоохранения Любашевского района готова работать в условиях медицинской реформы, второй этап которой должен стартовать в Украине 1 апреля текущего года. Есть оптимизм и в вопросе консолидации сил чиновников и медиков района в вопросе борьбы с надвигающимся коронавирусом.
«Теперь мы убедились, что стоим на правильном пути, — резюмирует Сергей Паровик. — Подтверждение тому — не только полученный семейными медиками автомобиль, но и введение в эксплуатацию приемного отделения ЦРБ и оснащение его всем необходимым, капитальный ремонт ряда других отделений, помещения морга, продолжение ремонта амбулаторий и ФП, и тому подобное. Так, 15 января правительство приняло проект распоряжения «Об утверждении перечня опорных учреждений здравоохранения в госпитальных округах на период до 2023 года». Наша районная больница внесена Кабмином в перечень учреждений здравоохранения, отвечающих требованиям многопрофильной больницы интенсивного лечения второго уровня».
Мы тут Богу рассказали Наших планов громадьё… Бог смеялся очень долго, Мол, де нам не повезло!
(М.Морозовский)
Сначала о сути. Ни для кого уже не секрет, что создание объединенных громад стало самым сложным и болезненным процессом во всей системе административно-территориального переустройства страны.
По закону административным центром объединенной территориальной общины определяется населенный пункт (село, поселок, город), который имеет развитую инфраструктуру и, как правило, расположен ближе к географическому центру территории объединенной территориальной общины. Интересы жителей сел и
поселков, вошедших в объединенную территориальную общину, по задумке власти должен представлять староста, избранный на срок полномочий местного совета.
Однако представители местных громад считают, что в нынешнем виде закон призван централизовать власть, а не дать ее на места. Например, чтобы получить финансирование, территориальная община будет
вынуждена обращаться в областной совет, тот — в Кабинет министров, а там будут решать, сколько средств спустить в общину. Именно поэтому фактически досрочно завершился этап добровольного объединения громад и наступил плавный переход к принудительному объединению или присоединению.
Чем оно чревато? Многие справедливо считают, что на самом деле вся эта кипучая деятельность, заметно активизировавшаяся в преддверии осенних местных выборов, приведет не только к существенному сокращению аппарата местного самоуправления на селе, но и уничтожению целого ряда социальных объектов, а затем и большого количества сельских населенных пунктов. По сути, предлагается в сельской местности сократить не только сельские советы, но и значительное количество детских садов, школ,
амбулаторий, библиотек. То, над чем работало не одно поколение, на что была потрачена масса сил и средств, что дорого каждому жителю села — предлагается отправить в никуда.
Децентрализация: а что у нас?
Теперь непосредственно о ситуации на Одесчине. На сегодняшний день в Одесской области нет перспективного плана, который бы полностью покрывал её территорию. Несколько попыток одобрить такой документ в облсовете с успехом провалились. Особенную критику вызывают стремления областной
власти оставить границы Одессы в их нынешнем виде. Во многом этому способствует то обстоятельство, что пригороды также сопротивляются возможному присоединению к Одессе. Причём главными противниками интеграции являются не простые жители, а руководители сёл и посёлков, которых в случае поглощения этих населённых пунктов городом ожидает в лучшем случае понижение в статусе, а в худшем – политическое забвение и экономические проблемы.
Но эту точку зрения поддерживают далеко не все. Например, одесскому нардепу-соратнику Петра Порошенко – Алексею Гончаренко – кажется, что Одесса может «оказаться удушенной созданными вокруг громадами».
По мере того, как отпущенные законодательством сроки на децентрализацию истекают, ситуация становится всё более острой и весьма неприятной для властей. Так, в январе этого года Министерство развития громад Украины не утвердило представленные Одесской областью ОТГ. В качестве аргумента отказа сообщалось, что многие ОТГ «нарезаны» по политическим мотивам. Как и в других областях, более «сильные» населенные пункты отказываются брать прицепом более «слабые». К примеру, села с
маленьким бюджетом предлагают объединить с такими же малыми территориями, которые показали свою несостоятельность. Богатые же села хотят объединиться с такими же зажиточными территориями, чтобы сотрудничать и зарабатывать средства в свой бюджет.
И вот после этого в областном центре начались срочные консультации. Что же выяснилось в ходе их? Во-первых, возникли вопросы относительно будущего финансового самообеспечения громад. Многие районы Одесской области сегодня дотационны на 70-80%. То есть, почти все деньги на обеспечение зарплатами врачей, учителей, чиновников, не говоря уже о капитальном ремонте дорог или объектов инфраструктуры, районные бюджеты получают в виде дотаций из областного бюджета.
Каким образом эта ситуация изменится, если район, к примеру, будет разделен на две-три части – не ясно.Во-вторых, выяснилось, что ранее совсем не учитывался такой немаловажный фактор как национальный состав населения Одесской области. Не секрет, что на фоне продолжающихся военных действий на востоке Украины, отношения между людьми, относящимися к разным национальным группам, осложнились.
Наиболее серьёзная в этом отношении ситуация на юге нашего региона.
«В Одесской области компактно расположены болгарские, гагаузские, молдавские и албанские села. Их объединение или скорее выделение одних и ущемление других, может спровоцировать межнациональные конфликты», — выразила обеспокоенность депутат Одесского облсовета, член Ассоциации болгар
Украины Мария Попова.
Объединение в Одесском регионе. Кто кого не хочет
Теперь о конкретике. Жёсткой критике на всех консультациях подвергалась идея принудительного укрупнения уже сформированных ОТГ. Так, против предложенного объединения высказались представители Черноморска, Теплодара, Болградского, Саратского и Килийского районов. Несмотря на то,
что Министерство развития громад возвратило на доработку перспективные планы формирования ОТГ, на встречах в облгосадминистрации многие населенные пункты предпочли не менять представленные ранее проекты и настаивали на своем предыдущем решении и принципах добровольного объединения.
В качестве наиболее характерного примера можно привести следующий: жители Затоки, как и ранее, выступили за объединение с селом Каролино-Бугаз, с центром в последнем населенном пункте. Министерство же рекомендовало присоединить Затоку к Шабо, а Каролино-Бугаз – к Дальницкой ОТГ
Овидиопольского района. По мнению специалистов министерства, здесь, если соединить Затоку с Каролино-Бугазом, могут сработать экономические риски – населенные пункты могут оказаться недостаточно состоятельными.
Но Затока не стремится объединяться с Шабо, поэтому представители громады отказались менять свой проект развития, а также попросили министерство изучить ситуацию глубже и учесть все факты развития.
«У нас вполне состоятельная громада – люди изъявили свое желание объединить эти два поселка. Их нельзя разъединять. У нас общая железная дорога, канализация, школы, пожарные части. Громада может себя содержать – бюджеты способны развивать строительство и содержать школы и другие учреждения», – отметили руководители указанных населённых пунктов.
По официальным данным, бюджет развития Затоки сегодня составляет 28 миллионов гривен. Со следующего года хотят увеличить туристический сбор, поэтому Затоку считают громадой, у которой одна из самых лучших перспектив в развитии.
Что касается юга области, тут также налицо большое количество противоречий. К примеру, часть жителей Саратского района и вовсе выступили против разъединения района на шесть громад.
«Посчитайте, только 32 миллиона гривен нужно выделить на содержание этих административных единиц. Неужели облгосадминистрация не может подойти более конструктивно к тому району и сгруппировать часть громад?» — возразили саратовцы.
На севере области свои проблемы. Слободский поссовет уже принял решение о присоединении к Подольской громаде. В то же время против рекомендаций Киева выступил Тымковский сельсовет, где заявили, что не принимали решения объединяться с Подольском. Жители этого села еще с 2016 года хотят быть самостоятельными и в качестве альтернативы предлагают создать Слободскую громаду. Однако глава Кодымского райсовета Олег Чернийчук заявил, что в этом районе состоятельной может быть только одна громада — Кодымская в составе всех действующих сельсоветов. Он предположил, что право на
существование может иметь и Слободская громада, но там есть проблемы с инфраструктурой и кадровым потенциалом. В итоге компромиссный вариант до сих пор не согласован.
А воз и ныне там…
14 февраля Одесская облгосадминистрация в очередной (уже третий) раз направила в Кабмин Украины доработанный проект «Перспективного плана формирования объединенных территориальных громад Одесской области».
По официальной версии, документ якобы подготовлен на основе компромисса «депутатами разных уровней, руководителями и специалистами профильных департаментов, председателями местных советов и РГА, представителями общественности, региональными отделениями ассоциаций органов местного
самоуправления и жителей территориальных громад».
Власть явно торопилась избавиться от этой головной боли, опасаясь возможной негативной реакции на некоторые позиции «Плана» со стороны депутатов областного совета, сессия которого в тот момент никак не могла собраться.
Впрочем, вряд ли эта реакция последовала бы, так как ещё в конце прошлого года народные избранники большинством приняли решение возложить бремя ответственности за принятие непопулярных решений на ОДА. Не исключено, что на фоне усиливающихся слухов о скорой смене руководства области они
поступили мудро, дожидаясь кадровой ясности.
Какой же вывод можно сделать из этих рождающихся в муках решений?
Безусловно, административно-территориальная реформа нужна Украине. С этим согласны почти все депутаты всех уровней, главы сельских и поселковых советов. Однако все они говорят о том, что проводить ее надо крайне осторожно, максимально разъясняя все ее аспекты местным жителям, спрашивая их мнение. Громада и только громада вправе решать свою судьбу – либо «избавляться» от своего сельсовета, либо объединяться с другими советами, либо всё оставить как есть.
Ну, а пока Одесская область ждёт справедливого решения Кабмина. Сколько ждать и чем в итоге закончится такое непростое объединение для всех жителей региона? Как говорят в Одессе, будем посмотреть.
Министерство по делам общин и территорий отправило на доработку Перспективный план Лиманского района.
Причина такого решения вполне понятна – это принципиальная позиция Черноморского поселкового совета, который не хочет объединяться с громадой города Южный из-за того, что в этом случае будет большое расстояние до центра громады.
В результате для того, чтобы найти решение, предложили доработать и рассмотреть как вариант, объединение Сычавки с Южным.
Также предложено три варианта по формированию ОТГ с участием Черноморское:
1. объединения Черноморского с Новыми Белярами;
2.объединения Черноморского с Новыми Белярами и Фонтанской ОТГ (это Фонтанка, Крыжановка, Дофиновка, Александровка);
3. объединения Фонтанской ОТГ с Черноморским.
Примечательно, что на заседании комиссии по формированию ОТГ региона уже вообще не рассматривается расширение границ Одессы за счёт Лиманского района, а также присоединения Александровки к Красноселке.
Итог — Фонтанской ОТГ быть, остался открытым лишь вопрос, присоединится ли к Фонтанке Черноморское с Белярами, либо они будут отдельной громадой.
Финальную точку точку должна поставить Одесская ОГА, но при этом важно учесть мнение жителей, которое указывает Фонтанка должна остаться в ОТГ в формате Фонтанка- Крыжановка-Александровка- Новая Дофиновка, а Черноморское в составе ОТГ вместе с Новыми Белярами и Фонтанской ОТГ.
21 декабря на 54 внеочередной сессии Фонтанского сельсовета было принято решение о добровольном объединении населенных пунктов в Фонтанскую ОТГ. За данное решение проголосовали 17 из 26 депутатов, против был только один голос, пишет Odessa de fakto.
Накануне сессии прошел опрос граждан. Первый формат создания ОТГ состоял из трех сел: Фонтанка, Новая Дофиновка и Вапнярка. Второй, более широкий формат, предусматривал кроме трех сел присоединение села Крыжановка, поселка Лески, Александровки и Светлого. По результатам опроса, преимущество за первым форматом — за него проголосовали 2008 человек, в то время как за широкий формат отдано 1566 подписей. Депутаты Фонтанского сельсовета проголосовали за первый вариант объединения — трех сел: Фонтанка, Новая Дофиновка и Вапнярка.
Однако, как сообщает издание, данный вариант ОТГ не устраивает одного из местных магнатов – руководителя ООО «Ривьера Девелопмент» Михаила Партикевича. Именно по его указке весь подготовительный этап на депутатов давили, предлагая выбрать «лучший вариант ОТГ». А после сессии стали откровенно угрожать. В качестве главного объекта угроз стал проект долгожданной канализации Фонтанки. Именно его и пообещали местным депутатам и, соответственно, местным жителям, заморозить из-за неправильного решения об объединении.
Накануне весенних выборов проект строительства канализации был подарен сельсовету Фонтанки всего лишь за 1 гривну ООО «Ривьера Девелопмент». А сэкономленные 1,5 млн грн должны были пойти как раз на строительство самой канализации.
Также удалось сэкономить 3 млн грн, который Фонтанский сельский совет должен был бы заплатить в качестве целевого взноса на развитие городских сетей водоотведения. В общем было изыскано 11 млн грн, все эти поступления в бюджет были направлены на реализацию проекта.
Проведен тендер и подрядная организация приступила к работам. Но, оказалось, что виртуальный «одногривневый» проект не имеет ничего общего с реальностью. В нем не была предусмотрена система энергоснабжения, отсутствовали целые улицы, или наоборот, вдруг появлялись новые микрорайоны. В Фонтанке, где проблема подтопления, стоит во главе с оползневыми процессами, в проекте за 1 гривну были указаны сухие грунты. Это свидетельствует о том, что при разработке проекта геологические изыскания не проводились.
В большей части проекта от ООО «Ривьера Девелопмент» была спроектирована напорная канализация, потому что сэкономили на геодезической съемке, спроектировав везде насосные колодцы, что в первую очередь, увеличило стоимость строительства и удорожало дальнейшую эксплуатацию канализации, (оплата за электроэнергию и регулярная профилактика насосов). По мнению специалистов, можно было сделать качественную топосъемку и, учитывая естественные уклоны, спроектировать самотечную канализацию. Этого не было сделано т.к. за основу был взят проект 2009 года и не выходя с кабинетов ООО «Ривьера Девелопмент», «нарисовали» одногривневый проект.
Следует отметить, что проект за 1гривну получил только два положительных заключения, в части «мiцностi i надiйностi» и в части сметной документации, а должен был проходить еще по минимум 5 направлений экспертиз:
1. охрана труда,
2. пожарная безопасность,
3. экологическая безопасность,
4. санитарное благополучие,
5. эксплуатационная безопасность.
Пришлось останавливать работы и заказывать новый проект прокладки канализации.
Новый проект, в котором были учтены все проблемные нюансы Фонтанки, прошел все необходимые экспертизы, и должен был быть утвержден. Но, по личному звонку местного олигарха, проект заморозили. Соответственно работы проводить нельзя, а значит, обещанную канализацию жители Фонтанки не получили и не получат в ближайшее время.А все из-за неправильного голосования местных депутатов по формату ОТГ, о чем неоднократно заявил помощник народного депутата Игоря Васильковского, по совместительству помощник депутата Одесского облсовета Игоря Учителя и, опять-таки, по совместительству сотрудник строительной компании «Ривьера Девелопмент» Дмитрий Ковбасюк.
Правда, умолчал о желании ООО «Ривьера Девелопмент» не только спроектировать, построить и, что самое главное, управлять канализацией, и, таким образом, шантажировать жителей.
Они просто хотят на ключевые должности поставить своих людей.
В итоге, проект строительства канализации остановлен. Таким нехитрым способом жителям Фонтанки, а также местным депутатам «намекнули», что их решение о создании ОТГ – неправильное.
Примечательно, что объединяться с Фонтанкой не хотят жители той самой Крыжановки, которую так упорно пропихивают в новую ОТГ люди местного магната. О позиции Крыжановки четко заявила местный председатель Наталья Крупица в комментариях под недавним обсуждением вопроса создания ОТГ : «Я слышала эту информацию. Свой голос должен сказать народ, новой власти и молодой команде ОДА хорошенько надо подумать над принятием этого решения, если они к этому придут. Даже рассмотрение данного вопроса ударит по рейтингу и вызовет массу недовольства и недоверия к власти, а впереди местные выборы».
